国际金融危机影响下，２００９年中国经济走势如何，百姓关注，世界瞩目。

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中以较大篇幅对今年政府工作做出部署。经济增长率、城镇新增就业人数、物价涨幅、国际收支这四大经济社会发展预期目标，以及财政和货币两大宏观调控政策，是折射经济走势最重要的六个方面。“新华视点”记者就此选择政府工作报告中有关六大数字，请参加全国两会的全国人大代表、政协委员和一些专家学者进行解读和分析。

　　3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。新华社记者刘建生摄

　　经济增长率：非同寻常的“８％左右”

　　>>延伸——保增长更要保质量：不寻常的8%

　　温家宝总理５日在政府工作报告中提出，２００９年国民经济预期增长８％左右。这一数字已连续５年成为政府工作报告确定的预期增长指标。但与前几年相比，今年提出８％左右的经济增长目标，在形势背景、内涵和实现途径等都非比寻常。

　　·８％的变与不变：国家统计局总经济师姚景源说，在经济高位上行时设定８％左右的目标，是希望增速能适当回调、把更多的精力用于调整结构、转变发展方式；今年设定８％左右的目标，是为了进一步坚定信心、鼓舞干劲，继续保持经济平稳较快发展的好势头。

　　·具备现实基础：许多代表、委员分析认为，今年实现８％左右增长目标具备现实基础。全国政协委员、财政部科研所所长贾康认为，我国经济发展的内在动力依然强劲，长期向好的趋势没有改变。特别是，中国还有可用的相机抉择的政策空间。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，虽然实现这一增长目标有一定难度，但是我们目前采取的措施和力度比较大。“如果国际经济环境没有再大的振动，经济增长保持８％左右基本没有问题。”

　　·“组合拳”确保目标实现：在外需急剧缩减短期内难以转好的情况下，要继续保持８％左右的增长速度，必须走进一步扩大内需的道路，政府工作报告就此提出了更为具体的部署。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，政府工作报告这次提出的一揽子计划，对扩大消费、促进结构调整和推动进一步改革都做了统筹安排，远近结合、标本兼治，思路清晰。

　　·保增长更要保质量：保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。全国政协委员厉以宁认为，保证经济发展质量，要抓紧实现两个调整：一是抓紧时间实现产业结构和产品结构的调整；二是抓紧时间实现劳动力结构调整和劳动力素质升级，使技术人员、研发人员、熟练技工的比重上升。“只有实现了这两方面的转型，中国才能成为名副其实的经济强国、工业强国，才能既是世界制造中心，又是世界的创造中心。”他说。

　　背景：在国际金融危机尚未见底，世界各大权威机构对全球经济增长预测悲观，主要经济体将会出现负增长的背景下，人们十分关心中国经济能否顺利达到这一目标。

　　观点：凭借中国经济坚实的发展基础、广阔的内需市场、稳健的金融体系、有力的宏观调控举措，接受记者采访的代表、委员都对中国经济发展有着坚定的信心。

　　提醒：全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强相信：“中国经济有望在本轮经济衰退中率先复苏”。但他提醒说，当前一些经济指标有好转迹象，但这并不足以表明经济触底回暖。“今年六七月份将会是一个重要观测窗口”。 全国政协委员、财政部财科所所长贾康预测，如果处理得好，中国经济增速今年会呈现前低后高走势。但也要做好防范国际经济形势进一步恶化的预案。

　　就业水平：城镇新增就业９００万人以上

　　>>延伸——就业：完成900万有多难？

　　国际金融危机的强烈冲击，使得我国企业用工需求明显下滑。当前，约２０００万农民工失岗返乡，还有６１０万应届大学毕业生、近１００万往届未就业大学生正在寻找工作。面对严峻的就业局面，政府工作报告提出，今年要新增城镇就业９００万人以上，城镇登记失业率４.６％以内。

　　“在当前经济遭遇困难的背景下，就业矛盾凸显。稳定原有就业规模和创造新的就业，对保持经济活力，保证中国经济社会正常运行至关重要。”全国人大代表、江苏省淮安市委书记刘永忠说。

　　·今年城镇新增就业９００万的目标，比去年１０００万的目标低１００万，但与前年的目标持平。“这考虑到了经济增速放缓的因素。”长期关注就业问题的全国人大代表、江西省抚州市市长张勇说。随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。

　　·政府工作报告提出，实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入４２０亿元资金。 “在今年异常严峻的就业形势下，国家仍提出新增城镇就业９００万人的目标，体现了越在困难时刻越要重视民生的理念。”全国人大代表、民革云南省委副主委李瑾说。全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济所所长蔡昉表示，要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来，最大化地促进就业。要创造有利于就业的社会经济环境，实现充分就业目标，政府要履行促进就业的一系列公共职能。

　　·此次政府工作报告提出，把促进高校毕业生就业放在突出位置，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，进一步改善对就业的公共服务。“令人欣慰的是，各地政府也正在采取措施缓解就业压力，千方百计扩大就业。”据李瑾代表介绍，今年１月１日云南省出台《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，提出２０条优惠政策。 

　　物价：“４％左右涨幅”背后有深意

　　>>延伸——物价，一个仍不可忽视的问题

　　政府工作报告提出，今年居民消费价格总水平涨幅４％左右。物价关系百姓切身利益，也是经济的“晴雨表”。今年４％左右涨幅的居民消费价格总水平（ＣＰＩ）预期目标，比去年预期目标低０．８个百分点，比去年实际涨幅低１．９个百分点，但比前年预期目标高出１个百分点。在中国经济下行压力加大的背景下，通缩压力成为热门话题。作为一项与百姓生活密切相关的重要指标，物价似乎将一路走低，但其背后远非如此简单。

　　“这个物价预期目标是与经济增长率目标相匹配的。既考虑了当前ＣＰＩ下行走势，也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育指出。

　　“物价总体上有望呈现先降后升的态势。上半年继续下滑，第三季度走势趋稳，第四季度可能出现一定程度的上涨。”杨子强代表说，“目前物价回落，为我国调整资源类价格改革提供了难得的机遇，这也是缓和物价下行的动力。”

　　“当前物价走势，上行和下行压力都有，但下行力量更强，未来还需要进一步观察。但总体上，希望价格保持稳定，给经济发展和百姓生活一个稳定的预期。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说。

　　政府工作报告解读一：六大数字透视中国经济走势

　　新华网

　　国际收支：１.９５万亿美元外汇储备增减牵动全球神经

　　中国目前拥有位居世界第一的１.９５万亿美元外汇储备规模，其增减动向，举世关注。而外汇储备作为一个国家宏观经济运行和国际收入与支出情况的最终反映，也是观察外贸走势、外汇储备管理等国际收支领域动向的最佳观测目标。

　　在国际金融危机的影响下，中国出口大幅萎缩，外汇储备增速也出现了放缓迹象。据海关总署数据显示，我国１月份当月仍实现贸易顺差３９１亿美元，增长１０２％。但这并不令人欣喜：进出口双双下跌，只是因为进口跌幅高于出口，才使得顺差保持增长。

　　全国人大代表、广东省外经贸厅厅长梁耀文表示，进口持续下降意味着未来出口仍有可能进一步萎缩。“但全球经济体都在实施积极的救市计划，预计下半年出口形势会有所好转。”

　　政府工作报告提出要“努力保持对外贸易稳定增长”,在扩大进出口、利用外资等方面，报告中提出了诸多扎实措施。

　　“预计我国资金总的格局还是净流入，外汇储备可能还会继续增长。”杨子强代表说。

　　全国人大代表、国家外汇管理局云南省分局局长杨小平说，一些外资撤离，主要是自身发展出了问题，需要把资金抽回去解燃眉之急。“现在整个世界经济的引擎在中国，外资没有理由不看好中国。”

　　９５００亿元赤字：重拳力促经济增长

　　>>延伸——9500亿赤字：可以承受 总体安全

　　政府工作报告中说，今年我国财政赤字合计为９５００亿元。这个赤字规模创出了新中国成立６０年来的最高纪录，是历史高值的２００３年财政赤字的近三倍。这也意味着积极财政政策开始发挥效力，扩大赤字，筹集资金，增加投资，全力保障经济增长。如何看待赤字规模骤然扩大？９５００亿元赤字将给中国经济带来什么？

　　·赤字近万亿，风险仍可控：虽然财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。“我国在扩大财政赤字方面还有不小增长空间，有着较大回旋余地。” 艾洪德代表说，与一些国家的过度负债和高杠杆率相比，我国政府负债水平较低，资产负债状况更为稳健。虽然财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“借钱多少，关键要看还钱的能力。从我国财政实力看，完全能够承担得起。”

　　·积极财政政策再出重拳，全力保增长：财政赤字骤然增多，这主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的，此举主要是扩大内需最重要、最直接、最有效的措施。

　　·把钱用在刀刃上，确保赤字收益最大化：“借钱”过日子，更需把钱花在刀刃上。“实施赤字财政，是有代价的。我们必须确保财政赤字收益最大化和风险最小化。”艾洪德代表说。

　　比对：按照欧盟的有关标准来衡量，３％和６０％分别被视为赤字率（赤字占ＧＤＰ比重）和债务率（国债余额占ＧＤＰ比重）的警戒线。就９５００亿元规模而言，虽然比往年都多，但财政赤字占ＧＤＰ的比重在３％以内，国债余额占ＧＤＰ比重在２０％左右，我国综合国力可以承受，总体上也是安全的。

　　新增贷款５万亿元：为经济发展注入活力

　　金融是现代经济的核心，是经济活动的血液。政府工作报告提出，今年广义货币增长１７％左右，新增贷款５万亿元。这将创出历年来新增贷款的新高。

　　信贷的稳定增长，是经济发展的重要支撑。根据近１０年来的经验数据看，每新增１００元贷款，就可带动投资增加５５元以上，增加ＧＤＰ６５元左右。特别是在当前，受财力限制，财政资金只能满足其中一部分投资需求，其余部分必须依靠金融体系尤其是银行信贷资金投入来解决。

　　来自人民银行的数据显示，１月份全国新增贷款超过１．６万亿元，２月份信贷继续保持较高增速。随着新增贷款的逐步到位，为经济发展初步奠定了宽松的货币环境。

　　不过，一些代表委员也提醒，在增加信贷投放时，也应坚持“有保有压，区别对待”，要用信贷结构的优化来带动和促进经济结构的优化，绝不能为了一时的增长而放松信贷风险标准，为日后的发展埋下隐患。

　　杨小平代表说，今年是实施适度宽松货币政策的第一年，政策效果也为人们所期待。不过，在当前形势下，就货币政策而言，紧了固然不行，过度宽松也要不得。“如果过度宽松，可能会像有的国家那样掉进流动性陷阱，对国家今后发展的不利影响会很大。”