在工业化、城市化步伐日趋加快的今天，如何同步加快土地流转，发展现代农业，已成为经济社会发展的当务之急。浙江省慈溪市，以建立全覆盖的土地流转中介组织为突破口，完善土地流转的政策激励机制，历经20年，突破重重障碍，走出了一条“政府推动、市场主导，规划先行、结合社保”的新路子。

　　中介全覆盖，打造土地流转的交易平台

　　慈溪原是传统的农业大县，隶属宁波，现市域面积1361平方公里，本地户籍人口102万，其中农业人口就有87万。慈溪经济比较发达，是全国百强县，有各类工商企业77890家，本地户籍的从业人员70万人。

　　据了解，慈溪市的土地流转，源于制止土地抛荒。1999年，慈溪市委出台了《关于鼓励土地经营权依法流转，积极推进土地规模经营的意见》，明确2000年到2003年，市财政每年安排200万元，专项用于扶持土地流转，并于2002年开始，在全市范围内建立土地流转服务机构。

　　在慈溪，不论哪个乡镇哪个村，只要农户愿意流出土地，都可以跟村服务站签订委托协议，由服务站提供免费的中介服务，负责将土地统一发包给经营户。在村内流转的，村服务站直接完成中介，涉及到村外、镇外的，由镇里的服务中心与相关乡镇服务中心负责完成中介。不管中介是否成功，农户在签订委托协议后的第二个月，都可以到服务站领取土地流转金。至今，慈溪共有20个乡镇、289个有承包土地的行政村都建起了服务中心和服务站。

　　中介组织的设立，不仅解决了原来土地流转主体脱节、信息不对称、交易成本过高等弊病，还保证了土地的集中连片，促进了规模经营。市农业局经营管理科科长祁伯灿从事土地流转工作多年，他坦言：“过去经常要处理流转纠纷，忙得头昏脑胀。现在土地流转的具体工作都由服务站完成，我们可以集中精力研究新问题，出台新政策。”

　　2002年，慈溪土地流转结束了多年徘徊不前的局面，一年时间就新增了6万多亩，新增面积是上年的6.5倍。此后，全市每年新增土地流转面积平均保持在1.5万亩以上。同时，单体规模经营的面积也从原来的10亩为主逐步向100亩以上为主发展。

　　“涌森”是种植出口蔬菜的农场，场长郑涌森告诉记者：“过去流转几十亩土地，要自己挨家挨户去谈，麻烦不说，成功率也低；现在由村服务站统一出面，公开招标，一目了然，一包就是几百亩，大家都方便。”现在，涌森农场的种植面积扩大到了1600亩。

　　项目带动，突破土地流转的规模瓶颈

　　人多地少，是浙江的基本省情，慈溪也不例外，人均耕地只有0.6亩。其中又分为按劳力分配的责任田和按人口分配的口粮田，一家农户虽说会有2亩多地，但往往分散在多个地方，东一块，西一块，十分零碎，加上中间还有不少插花地，土地流转起来成本高、纠葛多、难度大，根本谈不上任何规模，也引不起大户的兴趣。因此，土地流转对许多地方政府来说，可谓吃力不讨好。

　　如何突破土地流转中的规模瓶颈，慈溪的做法是，根据产业发展规划，通过项目带动流转，开发一片，流转一片。

　　慈溪地处杭州湾，有大片的滩涂，地势低洼，原是棉花产区，效益不高，调整产业结构后，以发展出口创汇蔬菜为主。为了提高农田标准化，农业、国土、财政、水利等部门先后以土地整理、土地综合开发、滩涂围垦等名义进行了多个项目开发，兴建了各种基础设施，土地质量有了大幅提高，规模也得以不断扩大。在此基础上，生产主体真正有了用武之地，可以一展身手。

　　慈溪的与众不同之处还在于，将全市的产业发展规划和项目开发、基地建设有机地结合在一起。例如在规划中，该区域是蔬菜产区，项目开发时就按蔬菜生产的要求进行，项目验收合格后，该基地只能种蔬菜，不得挪作他用。

　　“中横线”，是一条从杭州湾到宁波市的新公路，因横贯慈溪中部而得名。与常见的浙江农村不同，沿着“中横线”在慈溪驱车前行，所见都是连片的蔬菜基地，田成行、地成方，田间道路和排灌沟渠齐全，十分壮观。根据慈溪产业规划，“中横线”沿线都是蔬菜基地。

　　在逍林镇破山村蔬菜基地，农场主余慧锋指着一大片菜园子向记者介绍：以前，这里名叫“三十六洼”，因为零零碎碎，一共有36个小水塘而得名，一下大雨就被水淹，老百姓避之惟恐不及。项目开发后，全成了标准农田，地块大，标准高，大家都争着来承包。

　　截至目前，慈溪65万亩耕地中，农村承包土地面积54.13万亩，已流转的土地面积达31.4万亩，占全市农村承包土地面积的58%，形成10亩以上规模经营面积的有31.6万亩，100亩经营规模以上的逾12万亩。在流转的31.4万亩土地中，通过项目开发促成的就占一半以上。

　　与社保结合，让农民吃下“定心丸”

　　在慈溪，因为有了一整套切实可行的操作规范，土地流转开始步入制度化轨道，农民放心，土地承包户安心，政府省心。

　　但是，随着工业化、城市化的加速，土地流转的外部环境已发生了巨大的变化。农业税的免除、土地收益的提高，导致农户对土地升值预期不断加大。

　　2008年，是慈溪土地流转合同到期的高峰年，需续签流转合同的土地有近3万亩。据农业部门调查，有40%的农户到期后不愿续签流转合同，即使愿意续签，也希望将流转年限定在5年以下。

　　慈溪土地流转又一次面临严峻挑战。针对此，慈溪市及时调整政策，出台了土地流转与农民养老保障相结合的政策。政策规定，对二轮承包期内剩余年限的土地经营权一次性委托镇、村流转的农户，市财政每年给予每亩100元的养老保险补贴。

　　市农业局分管副局长诸永高给记者算了一笔账：“按现在的行情，土地流转费一般每亩为400元左右，外加100元社保补贴，以二轮承包剩余年限有21年计算，每亩土地可拿流转费、社保补贴共计10500元。而土地承包权属关系依然没变,一旦土地被征用,劳力安置等政策不会受到任何影响。另外市里还在酝酿新的土地承包权换城镇社保政策，一旦实施，长期流出土地的农户所获得的利益不亚于土地被征用的农户。”

　　将土地流转与农民社保相结合，解除了农民的后顾之忧，给他们吃了一颗长效“定心丸”。

　　在逍林镇破山村采访时，一位名叫张宏民的老汉拉着记者的手说：“现在都是年轻人在外面做生意、办厂，年纪大的人在家里帮衬帮衬，土地不种可惜，种又没有精力，流转还有收入，大家都有利。”

　　该村土地流转服务站站长岑再尔说：“以前大家还有顾虑，怕流转土地时间长说不清楚，现在跟社保结合，又有钱拿，又是凭证，当然好。”

　　土地大流转促成现代农业大发展。目前，慈溪已形成创汇蔬菜、名优水果、特色水产、食草畜禽和花卉苗木等五大主导产业。其中200亩以上的绿色产业基地有222个，面积超过17万亩；国家级农业科技示范园2个、浙江省级3个，建有家庭农场、联户农场等450家。

　　国家级农业龙头企业海通集团，其前身为小小的慈溪冷冻厂，经过20多年的发展，目前是浙江最大蔬菜出口企业，年出口蔬菜3亿多元，在慈溪建有各类蔬菜种植基地达5万多亩。

　　集团董事长陈龙海坦承：“大量的蔬菜出口，一定要有稳定的、安全可控的原料基地，如果土地流转不起来，海通的发展就会很难。”

　　农业，在慈溪不再是没有效益的累赘，而是十分抢手的产业，越来越多的工商资本开始青睐农业，纷纷投身其中。2007年，慈溪全市实现农业总产值达到37.3亿元，农民人均纯收入达11126元，拥有各类农产品加工企业330多家，农产品出口交货值28.8亿元，占宁波全市农产品出口的45%。