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应对危机:政府应带头增收节支
稿源: 金融时报  | 2009-03-18 20:25:54

  3月7日上午,财政部副部长李勇在参加政协联组会议讨论时透露,今年财政在行政开支上压力巨大,国务院为此决定大幅压缩三项行政费,即公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费。李勇介绍,国务院决定将公务员出国费用、公务用车费用在过去三年平均数额的基础上,分别压缩20%和15%,公务接待费在去年的基础上压缩10%。不少人大代表或政协委员认为,政府带头增收节支,对全社会是一个鼓舞。

  多年来,降低、压缩行政开支已成为人们迫切的呼声,但一直无法真正兑现。行政支出增长过快成为一个痼疾。国家统计局数据显示,1995年至2006年,国家财政支出中行政管理费12年间增长了6.6倍,远远超出同期经济发展速度,也远远超出居民收入和政府收入的增速。而行政管理费用占财政总支出的比重,2006年为18.73%,这个比重在日本是2.38%、英国4.19%、韩国5.06%、法国6.5%、加拿大7.1%,美国9.9%。其实,这里的统计仍然是不完全的,因为还有更多预算外的行政开支不在预算内体现。

  前不久召开的全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议披露,从2008年5月中旬至11月,仅仅半年时间,全国持因公护照出国(境)的人数为83万人次,这是在取消计划内的因公出国(境)团组1100多批、近7000人次,制止违规出国(境)团组350多批、近4000人次以后的数字,而这个数字已经较上年同期下降了18.9%。

  在今年“两会”上,也有不少人大代表和政协委员提出了降低行政成本的议案和提案。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林,就提出了一个“把明显降低行政成本作为应对危机的重大举措”的提案。

  如今,压缩政府行政开支有了硬指标。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,提出严禁以各种名义用公款出国(境)旅游;两年内各级党政机关一律不得新建办公楼等八条要求,并对公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费等三项指标作了更具体的规定。

  顾名思义,压缩三项行政经费是希望各部委通过减少会议、接待、差旅和公车使用支出,压缩出国组团,严格控制公车购置等一系列措施,严格控制一般性支出,并以此带动地方政府合理控制行政成本;通过压缩一般性支出,腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。

  应当看到,在国内宏观经济受到国际金融危机冲击的背景下,财政收入不可能不受影响,近几个月增幅出现大幅下滑,压缩行政开支似在情理之中。但是,压缩行政支出决不是减少财政支出总量,更不会减少社会发展的必要支出,而是在保证公共服务质量的前提下降低政府运行成本,努力实现廉洁政府。

  在今年1月5日召开的全国财政工作会议上,财政部部长谢旭人就表示,2009年将是财政十分困难的一年,全国财政收入增幅预计明显下降,持续多年的高增长局面将不复存在,同时,财政支出压力会进一步加大。

  只要各级政府部门把“公家”的账算得细一些,把“钱袋子”扎得更紧一些,大大减少那些不必要的活动和采购,就能节约出不少钱来。现在,经济和财政困难要求政府认真面对行政开支过大这个实际问题,经济危机也许能成为政府压缩行政开支的一个契机。

【编辑:吴颖】