2009年浙江省宁波市供销合作社工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以中央经济工作会议、中央农村工作会议、总社四届六次会议和全国供销合作社系统企业工作会议精神为指导，紧紧抓住新一轮农村改革的机遇，服务“三农”，统筹发展；突出重点，破解难题；应对危机，稳中求进。要求全年完成经济指标不低于上年水平。

　　一、学习实践科学发展观，在统筹发展上下功夫

　　今年是全市深入学习实践科学发展观活动全面开展之年。按照市委统一部署，市、县两级供销合作社将于3月份起开展此项活动，这是继2005年开展党的先进性教育活动后又一次全党性的重大活动。为此，市社和各县（市）、区社要按照当地党委、政府的安排，精心组织，扎实开展，狠抓实效。要坚持紧密结合供销合作社的实际，深化对科学发展观内涵的认识，立足“三农”，做好加快发展，统筹发展，持续发展的文章。要坚持把学习实践活动与研究解决本系统、本单位改革发展中的突出问题结合起来，研究解决社有经济发展后劲不足，基层社改造重组明显滞后，农副产品购销网络不够健全等问题。要坚持改进工作作风，党员干部要深入基层，深入定点联系企业，深入农村，实实在在地破解难题，为基层、为“三农”提供帮助和服务。通过学习实践活动，真正使党员干部受教育，经济发展上水平，服务能力有提升，基层网络增活力，促进供销合作事业又好又快发展。

　　二、以农产品营销网络建设为重点，深入推进“新网工程”建设

　　“新网工程”建设今年已是第4年，“四大网络”体系都有长足发展，特别是农资连锁经营放心工程和可再生资源回收实事工程成绩突出，走在全国前列。但不能满足于此，仍要继续向前，争取每年办成1-2件大事。

　　（一）重点推进全市农产品营销网络建设。这是09年工作的重中之重，是供销合作社在今后一个较长时期的核心职能，完全符合中央加强农业，扩大内需的方针政策。市委十一届六次全会《关于深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展的实施意见》明确指出，“要加强农产品市场体系建设，发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态，培育农产品购销组织和农民经纪人队伍”。在前期调研基础上，初步思路是逐步建立组织协调、信息服务、营销推广、品牌建设、政策支持五大系统。实现“三位一体”工作与农产品、农资、农信担保三网联动，把这三个涉农服务网作为供销合作社参与“三位一体”工作的实质性内容。实现农产品营销网络建设与基层组织建设的联动，带动“三社”，特别是基层社的改造重组工作。为此，确定09年要做好5项工作，一是制定建设全市农产品营销网络规划，报市政府批准实施。二是组建全市性农产品流通协会，争取在4月初成立。在此基础上，条块结合，以产业为纽带，逐步成立若干个联产联销组织；三是加强营销队伍建设，充分发挥农产品经纪人协会平台作用，继续加强农产品从业人员的培训工作，通过培训，壮大经纪人队伍，提高经纪人职业素质，加深经纪人之间的联系与合作，按照三年规划，今年培训农产品经纪人任务为300名；四是开始着手建设宁波市农产品购销信息网。通过网络平台、电子商务，互通产销信息，接轨国内外市场，从而进一步指导全市农产品的生产、加工、销售和服务。五是加强系统内的农产品品牌建设，对现有24个品牌要继续巩固和加强，同时要创建更多的新品牌。具体如何实施，将开专题会议研究。

　　（二）继续深入推进农资、再生资源、日用消费品的网络建设。农资连锁经营在基本完成全市布局后，重点是完善和提升网络质量。一是尽快建成全市农资配送中心；二是完善基层连锁网点。结合全市开展的小农资店整治工作，整合和改造系统外的社会网点，扩大网络覆盖面，同时建立开展示范店评选和诚信体系建设的长效机制；三是密切市、县两级公司的经济关系，只有相互间紧密的利益关系，才能使全市农资连锁经营不受任何风吹草动的影响，才能增强整体抗风险能力；四是要向精细化经营发展。在大宗化肥经营上，供销合作社有优势。但从全市农业发展趋势看，光有这一点还不够，大宗化肥需求不仅有限，而且在逐年减少，要根据特色农业发展趋势，逐步开拓特种肥药的供应服务；五是继续发挥连锁经营优势，在享受政策的同时，更要考虑承担社会责任，确保全市农资供应，服务农业生产。

　　可再生资源回收实事工程进入最后冲刺。中心城区新建社区回收站11家，继续培训从业人员150名，着手建设收废信息网络服务中心，市区重点开工建设江北片交易集散中心，调整鄞州片集散中心项目的申报角度，争取列入2010年省重点建设项目。各县（市）、区社也要按照各自承担的任务，推进并按规划完成这项工作。

　　3月1日起，《宁波市再生资源回收利用管理条例》正式实施。目前市社正在争取明确管理主体和执法职能，应该有希望实现。接下来就是如何依法行政的问题，这块工作涉及面广，接触和协同的部门也多，且是一项长期的工作，需要认认真真谋划下一步工作方案，对《条例》中明确的责、权进行分解，落实到实际工作机制中去，并在实践中不断完善。

　　日用消费品连锁经营的关键是网点布局。以现有的超市公司为依托，重点扶持浙东供销超市的发展，加快建设奉化供销合作社配送中心项目，拓展南三县的网点布局。同时，各大连锁超市公司要紧紧抓住“家电下乡”，扩大农村消费需求的政策机遇，用好政策、拓展市场，做大做强。

　　农信担保要扩网增量，主要是与“三位一体”工作和农产品营销网络建设相互配合，在原有基础上，扩大网络，控制风险，提供服务，争取全年完成5000万元担保总额。

　　三、以基层社改造重组为重点，全面抓好基层合作组织建设

　　（一）要把基层供销合作社改造重组作为今年基层组织建设的重头戏。自改制后，基层社建设一直是系统的薄弱环节，虽然前几年做了一些工作，但进展不明显，需要下真功夫，在09年有实质性突破。为此，要按照徐明夫副市长的指示精神，基层社改造重组要有实质性的内容，就是与农产品营销网络建设有机结合。要以农产品营销网络建设为“纲”，带动基层社（包括专业社、综合服务社）的发展，这是一种统筹发展的思路，要在有机结合上多动脑筋，多做工作。

　　（二）按三年规划扎实推进专业社、综合服务社与专业协会建设。村级综合服务社建设，按照新一轮三年发展规划，09年目标任务是新建30家，总数超200家。目前，市财政扶持资金能否用足，政策能否用好成了问题，因此，能多建的尽量多建，不受规划限制。对新建的综合服务社，继续抓好验收考核工作。对综合服务社的日常管理，重点要放在机制建设上，要研究建成之后如何巩固、提高并有创新发展。

　　农民专业合作社建设的工作重心要从追求量的扩展转移到质的提高。对量的要求是，各社每年至少发展1-2个，原则是：“坚持办，不放弃，成熟一个发展一个”。对质的提高，一是按照相关法规要求，对系统内现有农民专业合作社进行认真梳理，指导和督促他们依法规范运作；二是大力扶持现有的各级示范社的发展，做大做精做强；三是培育和发展更多的各级示范专业社；四是加强社社合作，社企合作和社农合作，探索建立农产品联合品牌，提升专业合作社对农户的带动力和市场的竞争力。

　　四、以防范金融危机冲击为重点，切实加强社有企业经营管理

　　国际金融危机对国内实体经济的冲击正在加剧，由于国内一些政策发挥作用的延后性，09年上半年的经济形势会比去年下半年更加严峻。有迹象表明，由次贷危机引发的金融危机，正由美国的投行危机传导至英国的银行危机，全球金融危机的第二次冲击波可能很快来临。面对当前错综复杂的经济形势，要保持清醒头脑，积极应对。首先必须做到挺得住。化危为机，有所发展是积极的挺住；保持适当的现金流，不致于资金链断裂，虽保守，但也是一种挺住，因为保住了东山再起的本钱。如何挺住，各社要根据自身情况作周密科学的安排。再是要化危为机，在危机面前，既要有转危为安的信心，更要有化危为机的能力。要紧紧抓住中央加强农业扩大内需等政策对供销合作社系统带来的多重机遇，如扩大内需对商贸企业的机遇，重视农业对涉农企业的机遇，政策松绑对重大投资的机遇，转型升级对传统行业的机遇。对这些机遇，各社都要从自身实际出发，找出结合点，找到切入点，其中一些重大投资项目，目前正是推进的良机，处于政策最优惠、投资成本最低的阶段，要在确保资金无虞的前提下，量力而行，尽力而为，尽快推进。同时，还要预见到，此次金融危机必将引发我国产业结构大调整，第三产业的发展将因这次金融危机而兴起，这对供销合作社来说，是重大“利空”之中的“利好”。今年的布局重点也主要依据于此，要争取在这场金融风暴中，抓住机遇，在发展第三产业中先人一步，拔得头筹。

　　五、加强党的建设，为改革发展稳定提供坚强保证

　　（一）要切实加强党风廉政建设。贯彻落实市委党风廉政建设会议精神，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强教育，增强干部廉洁自律意识，健全各项考核、督查制度，保廉促发展，通过自律和他律，以机制保证廉政勤政建设。

　　（二）加强作风建设。结合创建服务型机关，文明机关活动，围绕中心、服务大局，进一步改进机关党员干部工作作风，强化机关服务发展，服务基层，服务企业的意识，创新服务方式，优化服务手段，提高服务效能。

　　（三）加强队伍建设。县级社机关依照公务员法管理后，要切实抓好机关人员的公务员考试和登记工作，同时着手规划机关干部队伍的长远建设目标，实施人才兴社战略，注重人才的引进和培养工作，建设一支专业化、知识化，充满生机和活力的供销合作社干部队伍。

　　（四）加强安全和稳定工作。安全工作这根弦始终不能松，要时时牢记在心，采取切实措施，经常查漏补缺。在以往基础上，继续开展安全生产隐患排查治理活动，促整改抓落实。同时，要面对今年相对困难的局面，做好稳定人心，稳定队伍的工作，确保系统安全稳定和谐。