新华网专稿：为期3天的第五届美洲国家首脑会议4月19日在特立尼达和多巴哥首都西班牙港闭幕，包括美国总统奥巴马在内的３４个美洲国家的领导人或代表与会。会议期间，奥巴马表示，美国将寻求开启与古巴关系的“新开端”，并承诺将与其他美洲国家建立平等伙伴关系的“新时代”。此外，美国国务卿希拉里·克林顿4月17日在多米尼加首都圣多明各说，美国之前对古巴奉行的政策已经“失败”，并对古巴领导人劳尔·卡斯特罗愿意就任何问题与美国进行对话的建议表示欢迎。奥巴马的拉美“破冰之旅”取得丰硕成果，美拉关系必将发生重大变化。

　　一、长期紧张的美古关系开始“破冰”

　　奥巴马今年1月20日上台执政至今，尽管不足百日，但是，他的“巧实力”外交却初露端倪。种种迹象表明，奥巴马已经抛弃了其前任布什政府咄咄逼人的“硬实力”外交手段，而改用向美国的许多对手频频扰动橄榄枝的“巧实力”外交手法，以达到美国更加有效地主宰重大国际事务的目的。美国最近改变了对“宿敌”古巴的态度就是一个例证。

　　众所周知，古巴革命1959年取得胜利后，美国便视之如敌，并从1962年开始逐步对古巴实行政治、经济、金融、贸易和军事等领域的全面封锁，企图扼杀古巴革命政权。１９６１年美国雇佣军入侵古巴被粉碎后，美国和古巴断绝了外交关系。从此，美古交恶。

　　冷战结束后，美国继续奉行孤立古巴的政策。１９９２年４月，美国宣布不准许同古巴进行贸易的船只停靠美国港口，并进一步限制古巴的外汇收入。同年１０月，美国又推出了“托里切利法”，禁止本国公司和美国海外公司同古巴进行贸易。此法还规定，在古巴港口停泊过的外国船只半年之内不得进入美国港口，美国将不向给予古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助，同时也不允许为古巴运货的外国船只停靠美国港口等。

　　１９９６年２月，古巴击落两架美籍古巴流亡组织的飞机后，两国关系再度紧张。同年３月，美国制定了“赫尔姆斯-伯顿法”，进一步对古巴实行报复性强化经济制裁，禁止美国公司及其在国外的子公司与古巴贸易；禁止在古巴进行投资或与其进行贸易的一切外国公司进入美国；凡从古巴进口蔗糖等产品的国家，美将禁止从该国进口同类产品；阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何贷款和金融支持。

　　２００４年５月，美国总统布什又提出在两年内斥资５９００万美元资助反古巴活动、将古巴侨民的汇款金额缩减一半、控制旅美古巴人回国探亲的次数等措施，对古巴进一步实行经济封锁的加压计划。

　　然而，50年过去了，与美国近在咫尺的古巴，虽然因美国封锁而遭受1000多亿美元的经济损失，但古巴革命政权岿然不动，美国的封锁政策失败了。

　　但是，包括小布什政府在内的历届美国政府面对事实，却从来不承认对古巴政策的失败。民主党总统候选人奥巴马赢得大选上台执政后，决定调整对古关系，并采取了一些积极步骤。

　　今年４月１３日，美国政府宣布了一系列放宽对古巴限制的措施，其中包括解除对美国公民前往古巴探亲及向其在古巴亲属汇款的限制。奥巴马这一措施使近半个世纪处于对立状态的古美关系出现了松动的迹象。自１９６１年美国和古巴断绝外交关系后，侨居美国的１５０万古巴人无法回古巴同亲人相聚。

　　4月初，由芭芭拉·李率领的美国众议院代表团一行７人又对古巴进行了访问，成为奥巴马就任总统以来首个访问古巴的官方代表团。代表团受到古方的热情接待，并受到古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗和前领导人菲德尔·卡斯特罗的接见。 劳尔·卡斯特罗表示，在“相互尊重和维护国家主权”的原则下，可以随时同美国进行对话。

　　美国在改善与古巴关系的同时，还主动改善与古巴的铁杆朋友、“反美斗士”查韦斯领导的委内瑞拉的关系。 在第五届美洲国家首脑会议期间，奥巴马与查韦斯三次握手。查韦斯还赠给奥巴马一本乌拉圭作家爱德华多·加莱亚诺用西班牙文写的书《拉丁美洲：被切开的血管》，以示友好。《拉丁美洲：被切开的血管》创作于上世纪７０年代，讲述了旧殖民主义对拉丁美洲金银、农作物和其他矿产进行掠夺以及新殖民主义如何通过自由贸易、贷款和暴力手段扼杀拉丁美洲的民族工业发展。

　　二、多年冷淡的美拉关系开始“变暖”

　　第五届美洲首脑会议产生了最后文件《西班牙港承诺宣言》，但委内瑞拉、玻利维亚和尼加拉瓜等少数国家对此文件因没有支持古巴重返美洲国家组织持保留意见，没有签署宣言。但此次峰会的最大看点值得关注，那就是美国与拉美关系出现缓和迹象。

　　奥巴马18日在峰会上宣布，在美国政府推动下，美国和国际投资者将共同筹划成立一项初期资本为1亿美元的西半球小额信贷基金，以帮助西半球小企业克服金融危机。此前一天，他还宣布了几项旨在帮助美洲地区共同发展的计划。他说，美国将帮助美洲开发银行提高借贷和调整资本结构，他已要求国会批准向全球遭受危机重创的国家提供4.48亿美元援助。奥巴马承认过去美国有时与其他拉美国家缺乏沟通，试图将自己的意志强加于人，美国今后将扮演朋友和伙伴的角色，致力于与本地区国家“进行强有力、持续和成功的接触”。18日，南美国家联盟成员国领导人与奥巴马举行会谈，奥巴马再次表示，美国希望与拉美国家建立新型的平等伙伴关系。对于奥巴马的这一期望，南美国家反应积极。

　　南美国家联盟轮值主席、智利总统巴切莱特在结束与奥巴马的会谈后指出，南美国家与美国之间的新型关系已经启动。巴西外长阿莫林则认为，拉美和加勒比国家实现与美国的“直接对话”，是本届峰会的重要成果。委内瑞拉总统查韦斯18日表示，委内瑞拉将研究向华盛顿派遣一位新大使的问题，美国国务院随即欢迎这一“积极”举措，也表示将考虑向委派遣大使。去年9月委美两国互相驱逐大使。查韦斯日前透露，愿意“重启”委美两国关系，将之恢复到“合理水平”。

　　近年来，尤其是在2001年发生"911"恐怖袭击事件以来，美国疏远了与其被称为其"后院"的传统盟友拉美地区的关系，美拉关系渐行渐远。尤其是在大量左翼或者中左领导人通过大选执政之后，美拉关系有时候还有些紧张。拉美目前有15个国家是左翼政权，其人口总和与面积总和大约占拉美地区总人口和总面积的80％。其中，巴西、阿根廷、委内瑞拉、尼加拉瓜、玻利维亚和厄瓜多尔等都是左翼掌权。

　　拉美左翼政权历来与美国关系不和。20世纪60年代的古巴卡斯特罗政权，70年代的智利阿连德政权，现在的委内瑞拉查韦斯政权、玻利维亚莫拉莱斯政权、厄瓜多尔克雷亚政权和尼加拉瓜奥尔特加政权等都是如此。 去年，玻利维亚总统莫拉莱斯以支持反对派为由下令驱逐了美国驻该国大使，委内瑞拉总统查韦斯也采取了同样的行动，以示支持。尼加拉瓜总统则宣布取消原定在纽约与美国总统布什的会晤。美国也采取了报复措施，驱逐了玻利维亚和委内瑞拉驻美国大使。 在过去的一年里，除与一些拉美国家关系紧张之外，美国与其他一些拉美国家的双边高层交往也很少，有实质内容的互访几乎没有。

　　多年来，布什政府因为忙于全球反恐、忙于处理阿富汗、伊拉克、中东、伊核和朝核问题等，对拉美基本上是采取了不理不睬的冷淡政策。

　　目前，奥巴马政府对拉美的政策逐步明了，这就是美国将注重倾听拉美国家的意见和声音，逐步改善与拉美国家尤其是与激进左翼国家的关系，为开启美拉关系新时代而努力。

　　三、奥巴马改善美拉关系绝非偶然

　　奥巴马上台不久就对美国的对外政策进行了重大调整。奥巴马主张采取“巧实力”外交，力图改善美国的国际形象。

　　一国的综合国力包括“硬实力”（即支配性实力，如基本资源、军事力量、经济力量、科技力量等）和“软实力”（即精神性力量，如国家凝聚力、文化和意识形态方面的受认同程度等）。而将“软实力”与“硬实力”巧妙结合便是“巧实力”。

　　奥巴马政府试图改善与古巴和拉美其他国家关系的政策，就是一种“巧实力”外交的具体体现。

　　布什政府一味地搞先发制人的霸权主义外交，事实证明收效甚微。奥巴马是个聪明人，因为他具备聪明人必备的“从善如流”和“知错就改”这两个基本条件。奥巴马总结美国过去外交政策的失误，决定在全球采取“巧实力”外交政策。

　　奥巴马对古巴和对拉美政策的改变不是偶然的，这是他在全球实行缓和政策的具体体现。奥巴马上台后，在全球摇动橄榄枝，具体表现如下：在不久前举行的伦敦20国首脑会议上，奥巴马大搞“道歉之旅”，努力改善和协调与欧盟的关系；奥巴马正在努力调整和改善与老对手俄罗斯的关系；奥巴马还在寻求与伊朗建立“建设性”关系；奥巴马试图牵线解决久陷僵局的巴以和谈；奥巴马还在抓紧从伊拉克撤军，等等。

　　由此可见，美国正在试图缓和与世界许多国家的紧张关系。奥巴马在本届美洲国家首脑会议上对古巴、委内瑞拉以及整个拉美示好，正是美国外交战略转变的一种反映。

　　四，美古、美拉关系改善尚需时日

　　美古、美拉关系的改善虽然已经有了一个良好的开端，但双边关系的彻底转变将是一个比较漫长的过程。

　　奥巴马的经济问题高级顾问拉里·萨默斯4月１９日表示，尽管美国和古巴之间的对立关系近来出现松动，但与美国结束对古巴的经济制裁仍“存在距离”。 萨默斯在接受美国国家广播公司采访时说，美国取消对古巴的经济制裁取决于古巴的表现。据认为，萨默斯的这一讲话使得有关美古关系即将得到改善的热议有所降温。此外，奥巴马4月19日也说，最近几天美国与古巴和委内瑞拉的关系仅仅是出现了“潜在的积极迹象”。

　　美古关系的改善需要时日，这是因为:第一，美国只是在对古巴制裁问题上作了一个小小的让步，还没有宣布全部取消对古巴的经济、金融和贸易封锁。

　　第二，美国要改善与古巴的关系是有条件的，美国要求古巴政府在人权等问题上必须做出让步。奥巴马在第五届美洲国家首脑会议开幕式上说，改善美古关系将是一个长期过程，需要克服数十年积累下来的不信任，因此需要采取一些关键性步骤。奥巴马说，“我已经准备好与古巴政府就从人权、言论自由、民主改革到毒品、移民和经济等各领域的问题进行接触”，“我相信我们可以推动美古关系朝新的方向发展”。

　　美国与拉美关系的改善也需要时日。奥巴马承诺在其任内与其他美洲国家建立新型的平等伙伴关系，但实现上述目标需要时间。

　　分析人士认为，奥巴马不会立即着手处理美拉关系问题，因为国内金融和经济危机、巴以冲突、从伊拉克撤军问题、伊核和朝核问题等议题将是奥巴马首先要解决的紧迫问题。但是，奥巴马在第五届美洲国家首脑会议上的积极表现，无疑预示着美古关系、美拉关系将会发生重大变化，转化速度的快慢将取决于双方的意愿和努力。（刘瑞常）