新华网南宁５月４日电 题：农村低保该“保”谁——广西三起农村低保金腐败事件追踪
记者王勉、闫祥岭
农村低保是农村困难户的“活命钱”，对农村贫困群体构建安全保障网发挥了重要作用。然而，近段时间来广西接连曝光三起乱发、冒领农村低保金事件，引起社会强烈反响。
这三起事件所带有的普遍性让人深思：如何堵住漏洞，铲除农村低保工作中滋生腐败土壤？如何进一步完善农村低保运行机制，让农村低保金真正成为困难群体的“保护伞”？
怪象：住楼房的领低保 民政股长贪巨款
玉林市博白县松旺镇龙垌村是一个比较贫穷的村庄，相当多的村民住着低矮的泥瓦房。与之形成鲜明对比的是，村党支部书记林各辉家住着两层楼房，摩托车、彩电一应俱全。然而，就是这样的家庭，去年全家５口人领取了农村低保。
龙垌村村民反映，去年全村８户人家获得了低保待遇，其中有３户是富裕户。除村支书家外，村民林继成家同样是住着楼房领低保。有村民质问：“为什么该领低保的没领到，富裕人家却能领取呢？”
与博白县龙垌村如出一辙的，还有防城港市防城区茅岭乡小陶村。这个村同样存在“富裕户领低保”现象：村干部凌某，其父亲名下共有３人从去年６月到８月领取了３个月低保；村干部宋某，其母亲名下有两人从去年３月到８月领取了６个月低保，宋某的妹妹一家也有３人领过低保。
与之形成对比的是，小陶村５０多岁的凌兆荣常年有病，两度住院，家庭生活很困难。“我一直指望低保政策能帮我一把，却始终未能如愿。”凌兆荣说。小陶村３０多岁的村民梁彩凤左腿残疾，丈夫又有心脏病，也没有得到农村低保。
而广西合山市民政局原低保股股长谭柳明利用手中权力，大肆虚列人头，冒领低保金据为己有的事件，则令人发指。检察机关查实，从２００４年９月至２００７年１２月期间，谭柳明共虚列３２户低保户，骗取低保金存折３２本，内共有存款５６万多元。去年１２月，法院一审以贪污罪判处谭柳明有期徒刑１０年。
博弈：“人情”与责任，该如何取舍？
记者了解到，龙垌村党支部书记林各辉、小陶村村干部凌某及宋某等“富裕户领低保”现象，经群众举报后，当地政府已及时给予纠正。
但是很多群众认为这只是“冰山一角”，村干部、富裕户领低保现象在很多地方都有。在发放农村低保过程中，普遍存在村干部“拿国家政策来做人情”现象。在很多地方，低保到底发给谁，很大程度上由村干部说了算。正是由于此，一些村干部或其亲戚，没病没灾却能名正言顺地长期领低保，而村里有的病人、残疾人和老人却得不到低保。
面对村民的责难，一些村干部觉得有点“冤”。一名村干部说，负责具体工作的村干部，或多或少跟某些村民有亲戚关系，而在处理牵涉到经济利益的问题时，怎么做都有人说闲话。“你说张家穷，黄家有意见；你说黄家穷，张家说你跟黄家关系好。”
防城港市防城区民政局一位负责人说，农村低保金的发放过程，实际上就是“人情”与“责任”之间的博弈过程。按照农村低保户的评选规定，先由村民提出申请，村委会对提出申请户家庭成员、收入等情况进行核实，然后成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议，确定人选后要张榜公示再上报到乡镇人民政府。乡镇政府再进行严格核实，报送县民政局审批。
“这种层层评议的办法，初衷就是要确保把低保金发给最困难、最需要帮助的人，但实际操作过程中，‘人情’往往占了上风。因为镇这级民政干部大多只有两人，任务重、时间紧，要他们挨家挨户核查，几乎不可能，事实上村上报谁就是谁。加之很多地方需要领低保的人多，但真正低保发放数额又有限，在这种‘求大于供’的情况下，既然难以做到一碗水端平，还不如落个顺水人情。即便有人有意见，等县民政局批下来后，提出意见也来不及了。”这位负责人说。
监管：低保制度亟待完善，惩治腐败刻不容缓
广西壮族自治区民政厅最低生活保障处处长冼定同说，我国低保工作推广很快，但是相关配套措施一直没有及时跟上。从去年开始，全国低保工作的重心才转移到规范低保制度上来。以广西为例，２００８年，广西共有２４０万低保人口，其中农村地区１８０万人，相对于数量庞大的低保人群而言，广西低保工作却难以保证充分的人员和资金。
冼定同认为，真正建立起对“贫”和“富”的科学评价机制，才能遏制农村低保发放和管理中的不规范现象。他说，《广西农村居民最低生活保障办法》已经列入自治区立法规划，在出现问题较多的申请和评议等程序上将作出一系列规定。如村评议参加人员中要有村民代表、村干部、乡镇干部在场，公开进行评议，旨在制衡村干部在低保问题上的决定权；公示制度方面，原来在村委公示七天的办法，以后计划在村、屯都要公示，避免暗箱操作。同时，政府将通过一些政策手段，尽可能确保农村低保配套资金和人员到位问题。
广西壮族自治区党校副教授盘世贵认为，完善低保制度是一方面，但更重要的是惩治腐败。“千里之堤，溃于蚁穴。”从这几起事件我们看到，无论是处于最基层的几位村干部，还是管低保的个别民政干部，面对困难户的活命钱，竟丧失党性和原则，自私自利，甚至直接贪污腐化，这实际上是很可怕的。贪欲不改蛇吞象，一个人思想观念上的大堤一旦打开了缺口，解除了自己思想上的武装，长期下去后果不堪设想。因此，加大打击腐败力度，铲除滋生腐败土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。