环保上缺失的那一环

　　采访中，多位居民告诉记者，这条河去年就曾经整治过，干净过一段时间。记者查阅资料时进一步发现，2005年以来，江东区曾用三年多的时间花费8500多万对辖区内河多次进行重点整治，其中就包括南余、余隘等河段。

　　然而，何以屡次整治，污染仍然严重？或许可以从2008年6月宁波市城管局对政协委员杨发清提请治理薛家河建议的答复中寻找到原因。该河与南余河处同一水系，同样污染严重，城管方面也认为易治理难根除，并提出了三个难点：其一是位属城乡结合部，住户环保意识差；其二是该区域缺少市政配套设施，相接内河如余隘河等污染严重；其三是处于水系末端，河流自净能力差。

　　采访中，记者遇到了一位老伯正在清除河岸的杂草、垃圾等杂物。经交谈得知，他是受余隘村委会雇用，负责定期清理河岸的。当问及河面垃圾是否也由他负责清除时，这位老伯给出了一个有意思的答案：“那归内河管理处管，村里只管河岸。”

　　据了解，内河管理处隶属宁波市城市管理局，业务上又具有一定的独立性。由于内河污染问题又涉及城市日常管理和环保问题，换句话说，区区一条内河，至少涉及环保局、城管局、内河管理处以及流经村社、街道等多个主管部门和单位。

　　或许，这可以解释为何南余河以及类似内河污染问题始终难以解决。污染整治是一项长期性的工作，日常的监管维护尤其重要。而由于各主管方方职责分散，仅就其业务范围单独管理一篇，在全局上缺少统筹监管的职责和动力。

　　诸如居民日常向河内抛撒垃圾、倾倒污水等行为，既需通过环卫意识的教育提高来进行遏止，更需用日常的监管处罚等强制性措施来有效防止。就常理而言，这些工作应该由当地村委会或街道负责，然而，或许是由于没有明确职责要求，目前看来，效果很不理想。

　　宣传环卫意识，加强农贸市场环卫管理等，按照常理，本应由当地委会或街道长期督促推进，然而，或许是由于村委会的权限止步于河岸，目前看来，各项工作的进展并不理想。据了解，江东区今年计划完成9条内河整治，其中包括南余河在内的6条河流将得到局部整治，预计目前状况将很快得到改善。然而，成果能否巩固，关键却在于制度和人。倘若不能建立日常长效机制，切实提高居民环卫意识，我们只能保持谨慎的乐观。