中国宁波网讯 余姚和慈溪的综合配套改革试点方案近日分别获批，力求通过三年努力，前者将初步改变城乡经济二元结构，成为全市统筹城乡发展的先行区，后者将着力消除体制性和政策性障碍，成为民营经济创新发展示范区。
我市新一轮综合配套改革于去年下半年启动，全市确定了8个区域9项市级综合配套改革试点，力求3年突破、初见成效，再创体制机制新优势。
根据试点方案，余姚将从消除城乡二元体制着手，通过政府推动、规划引领、体制创新和政策支持，形成以工促农、以城带乡、城乡联动的长效机制，促进公共资源和生产要素在区域和城乡之间自由流动、均衡配置。
到2012年，余姚将率先建立城乡统筹的政策制度，城乡差距明显缩小，城乡居民收入比缩小到2.11，社会公共服务基本均等化；规模集聚程度显著提高，城市化率达到63%，土地规模经营率达62%，入园区工业比重达到67%；城乡对接的体制机制基本形成，区域之间实现均衡发展。
在此目标之下，余姚将在3年内全力推进27项具体改革，涉及区域一体的规划建设管理体制、覆盖城乡居民的社会保障和就业服务体系、城乡之间的利益协调机制、城乡统一的新型户籍管理制度等7大领域。
慈溪市的改革将直指束缚民营经济创新发展的体制性和政策性障碍，在制度创新、要素配置、市场准入、发展环境等4个领域展开，重点突破，先行先试，统筹推进，建设民营经济创新发展示范区。其中今年为重点突破阶段。
改革包括19项具体任务，如在民营企业制度创新方面，提出开展现代企业制度创新示范工程，鼓励所有权和经营权分离改革，探索开展非上市公司股权流转试点等。而在民营经济市场准入方面，重申了“非禁即入”原则，并提出探索前置审批限制、注册资本限制、经营范围核准限制、投资者出资方式和企业集团登记条件放宽等“五放宽”改革试点。
针对当前倍受各方关注的余慈统筹发展问题，两市试点方案都明确，要根据相关规划，探索基础设施的共建共管共享机制，创新跨行政区域联合开发建设体制，并加强两市在教育、医疗、社会保障等社会事业领域的全面合作，实现要素资源的科学合理配置。
宁波日报记者 朱宇 通讯员 朱丹丹