国务院《个体工商户条例》(以下简称《条例》)向社会征求意见，一旦通过，将于年内施行。新《条例》最引人注目的便是“无固定经营场所的摊贩可申请登记为个体工商户”，且应在“指定或者允许的区域内从事经营活动”。这预示着多年来和城管“躲猫猫”的流动摊贩，终于有了“正名”的机会。此《条例》征求意见稿一出台便如石击水，引发了社会热议。

　　笔者走访了我市流动摊贩、个体户、市民及相关部门后发现，对于这次难得的“官方认可”，各方却尚存有不少疑虑。看来，给马路经济松绑，还需多考虑各方的利益。

　　流动摊贩无奈“躲猫猫”

　　“城管管得严的时候，一天要来好几次，如果一不小心被抓到，正在做的生意就不得不中断，有时候客人那里的钱都别想收回来。所以，我们只好‘团结起来’找人望风，一有动静我们马上收摊暂避，过一阵再回到原地，或是移到别处继续摆摊。”经常在镇海区银店弄卖烧烤的高师傅一想到与城管“躲猫猫”的经历，还心有余悸。像高师傅这样的无证摊贩，在大街小巷、马路车站毫不鲜见。他们有的推着三轮车在公交车车站、桥上卖烧烤、水果，有的在夜幕降临时在卡拉OK厅、酒吧门口做夜宵，有的在超市、小区附近摊开一张油纸卖起小百货。他们没有营业执照，无需上缴税收，也不用为营业后的路面卫生支付保洁费。他们大多是低收入人群或外来务工人员，在靠流动摊为生的同时，也为这个城市带来了方便。

　　当笔者告知《个体工商户条例》正在征求意见时，高师傅得知像他这样没有固定营业场所也可以申请办理个体营业执照时，显得很高兴，“办个执照就可以正规经营，不用担心城管来查、也不用‘躲猫猫’了。”

　　流动摊贩：“合法身份”贵不贵？地段安置好不好？

　　与对合法身份的渴望相比，多数流动摊贩更多表现出的是对这个“合法身份”会不会给自己增加经济负担的顾虑。“成为登记个体工商户要花多少钱？登记成功后，要缴的税费贵不贵？”是大多数流动摊贩想问的问题。

　　卖小饰品的下岗工人陈大姐一到晚上就会在二百附近的弄堂摆摊，她最关心“身份合法”后要缴多少钱。“像我们这种小本经营，一个晚上最多只能卖百来元钱，赚的就更少了，如果缴的税太高，我宁可不要登记注册。”当被问及要缴多少税费才愿意接受时，她表示一个月五十元钱以内还可以接受。记者获悉，目前我市工商管理费已经取消，但税还不能免收。

　　《条例》在允许无经营场所的摊贩办理工商营业执照的同时，还要求他们必须在“指定或者允许的区域内从事经营活动”，这也是“准个体户”们关心的事情。“政府指定的区域在哪里？要是被指定到不赚钱的地方经营该怎么办？”在大步公园附近卖蛋饼的李师傅以前在街边经营，因经常遇到城管管制，他选择了“退出街道进小区”。现在他每天早晨6点开始在附近的小区摆摊。他明确表示：“我每天早上卖卖蛋饼赚不了多少钱，如果把我们集中到挣不到钱的地方，我宁愿不申请登记注册。”

　　此外，虽然《条例》的征求意见稿明确“个体工商户可凭营业执照及税务登记证在银行或金融机构开立账户、申请贷款”，但由于小规模经营对账户、贷款需求不大，这种实惠事实上对流动摊贩并没多大吸引力。

　　个体户：自身应做品牌做信誉

　　流动摊贩的“转正”也将给当前正规的个体户提出更高要求。据市工商局统计，截至今年上半年，全市共有个体工商户27.01万户，从业人员56.07万人。镇海一家快餐店老板表示，现在每个月要缴粮食附加、教育基金、城市建设、水利等税费170多元，如果政府给流动摊贩优惠的税费政策，这还不包括店面租金，可见“流动摊贩”的成本要比“正规军”低出许多，这名老板表示为流动摊贩“转正”将对当前正规个体户的生意造成较大影响。

　　但并非所有个体户都这样认为。采访中不少个体户表示，从现在的市场情况看，流动摊贩已经存在，转不转正只是管理问题。而且，流动摊贩即使转正后，也没有正规的经营场所。经营场所是个体户信誉的保障，没有正规场所将不能提供很好的服务，遇到刮风下雨，生意也将遇阻，消费者更愿意到有正规门面的个体店消费，因此当前的个体店更应重视信誉和口碑的积累，与“流动摊”形成差异化竞争。

　　市民：别让合法地摊加重城市负担

　　采访中，不少市民提出《条例》让流动摊贩合法化，是否会加重城市卫生、环境、道路等负担？家住百丈街道的胡阿姨说：“有的流动摊贩可以方便我们的生活，但会影响道路秩序，并且带来城市环境脏、乱、差的问题。有的夜宵摊经营很晚并很吵，让人睡不好觉。而且他们走了以后还不把垃圾清理干净，既影响了小区的居住环境，又带来了安全隐患。”胡阿姨担心，“他们的身份合法后，会不会‘合法地影响居民生活’？如果真的要合法化，政府应该安排一个远离居民区的地方，并做好卫生、环境及管理工作。”

　　“堵不如疏，给这些无固定经营场所的摊贩办理执照，有利于他们的发展和政府的监管。但是对那些不符合城市规章、极大影响居民生活环境的流动摊贩最好不要给他们执照。”家住潜龙小区、已退休的史老师也提出了自己的看法。

　　个体协会：引导流动摊贩规范经营

　　顾名思义，流动摊贩具有很强的流动性，他们不只经营场所不固定，而且开张、歇业都有很大弹性。据了解，今年上半年我市新设的个体户有29646户，而注(吊)销的也有23693户，“正规军”尚且如此，流动摊贩的随意性更大了，其管理难度可见一斑。

　　《条例》允许流动摊贩办理营业执照，市个体劳动者协会秘书长朱康文认为是“堵疏结合、从堵到疏”的转变过程。他表示，流动摊贩办理营业执照后，还有一个条件是必须在指定区域内经营，而政府或工商部门在划定“经营区域”时，必然会考虑这些摊贩对交通、公共安全、市容市貌、环境卫生等方面的影响，最大程度地减少扰民。因此，《条例》是通过正规的管理使流动摊贩规范经营，将有利于个体经济的发展。