曾将一个鲜为人知的边城小镇打造成世界知名的旅游胜地，创造年旅游收入近20亿元、游客数量超400万人次，被业内誉为旅游开发的“凤凰古城模式”将“下嫁”慈城古县城。昨日，江北区与凤凰古城旅游有限责任公司签署了慈城古县城合作开发框架协议，将2.17平方公里的慈城古县城交由凤凰公司开发。

　　业内人士称，慈城古县城交由凤凰公司开发经营，此举开创了我市旅游景点跨省合作开发的先河，对探索“政府主导、市场运作”的经营模式起到了积极作用。

　　从政府主导转向市场运作

　　古城的开发和管理，对宁波来说是一个全新的课题。为开发慈城古县城，我市专门成立了政府控股的慈城古县城开发建设有限公司。通过近8年时间的保护开发，这个以儒家、官宦、商儒文化为主题的古城迎来了旅游热潮。

　　今年上半年，与慈城古县城景区签约的旅行社有400余家，比去年全年增加三分之一以上，踩线并组团的旅行社200多家，旅行社组团游客量同比翻一番以上。

　　但与山西平遥、云南丽江、上海周庄等全国知名古城相比，慈城古县城仍有相当大的开发和运作空间。近年来，全国古城旅游业红红火火，有的已经成为国内著名的旅游地，而慈城古县城尽管发展较快，2008年累计接待游客20多万人次，但仍仅为上述知名古城的几十分之一。

　　江北区旅游局有关负责人认为，素有“江南第一古县城”美誉的慈城古县城，是宁波“中提升”十大区块之一，也是我市将要建成的首批十大休闲旅游基地。现在，慈城古县城已经具备加大对外宣传营销的基础条件，关键是要从政府主导向市场运作转变，通过政府与旅游企业强手联合，加快古城旅游产业发展步伐。

　　嫁接引进“凤凰模式”

　　据了解，目前国内的古城旅游开发主要包括以下几种模式：政府授权特许经营的乌镇模式，政府主导的平遥模式，政企合作的南浔模式，经营权转让的凤凰模式。

　　“湘西凤凰古城管理体制与慈城古县城有些相似，但在景区经营管理主体上并不一样，它的经营管理交给了有一定品牌的专业旅游经营公司运作，在产品包装、旅游促销、市场策划等方面都能紧跟市场步伐。”今年5月，江北区领导在考察湖南凤凰古城后，决定与凤凰古城旅游有限责任公司洽谈合作事宜。

　　位于湘西的凤凰，曾是一个鲜为人知的边城小镇。2001年底，湖南凤凰县政府将凤凰古城的50年经营权转让给黄龙洞投资股份有限公司。当年，凤凰古城的旅游总收入为1.5亿元，门票收入1800万元。2008年，凤凰古城的旅游总收入猛增为19亿元，门票收入也增至1.29亿元，游客数量达406万人次。

　　让专业的人做专业的事。经过三个多月的洽谈，江北区最终与凤凰古城旅游有限责任公司达成了慈城古县城合作开发框架协议。

　　古县城游有望红火起来

　　根据协议，自首期经营财产交接之日起，慈城古县城接待国内外游客3年内将达到60万人／年；5年内上升至80万人／年，并达到国家5A级旅游景区标准；8年内达到120万人／年，力争将慈城古县城打造成为辐射长三角、影响国内外的旅游品牌。

　　“作为中国江南古县城的文化样板，慈城古县城有着深厚的历史文化底蕴，旅游文化资源也十分丰富。”凤凰古城旅游有限责任公司董事长叶文智表示，该公司介入运营后，将充分发挥营销方面的特长，吸引更多人来慈城古县城旅游。希望通过几年的努力，将其打造成为第二个“凤凰古城”，产生强势品牌效益。

　　我市旅游界人士对慈城古县城的前景也非常看好。浙江中山国际旅行社宁波分社总经理陈征宇在接受记者采访时表示，随着杭州湾跨海大桥的开通和小长假的增多，以及江北城市建设全面拉开，慈城古县城旅游业“火”起来应该为时不远。