二楼上面搭三楼。朱尉 摄

　　原本两层的店面房翻建成三楼、四楼，还挡住了居民家的阳光；一楼住户拆了外墙，占用绿地准备搭建小屋……昨天，本报８７７７７７７７新闻热线连续接到市民有关违章搭建的投诉。近年来，类似的违章搭建行为屡禁不止，还有愈演愈烈的趋势，这事到底该谁来管？这些让少数人受益、多数人受害的违章建筑该何去何从？记者昨天兵分两路展开采访。

　　１２点５０分

　　海曙区尹江岸二村

　　报料人陈先生指的违章建筑搭在一幢居民楼一楼的南面。此时，违章建筑已由房东自行拆除，墙体基本恢复，只是施工过程中产生的砖块和沙石依然堆在绿化带上。

　　据陈先生说，上周六，社区居民发现该处正在施工，房东将一楼后院的外墙往外拓了一米左右，还破坏了绿化，准备搭建房屋。当时有二三十个居民过来，意见很大。有人向城管部门举报，城管队员很快赶到现场，制止了这一行为。不过，依然有居民担心，房东会在屋后开门，占用公共绿地，浇水泥路。

　　正在现场的女房东表示，这套二手房是刚买的，准备给家中的长辈居住。按照原来的打算，她要将房子后面的围墙往外拓展一些，将房子一分为两，一半让老人居住，另一半出租。

　　“上周六，城管来了之后，我意识到这样做是不对的，当天就把拓出去的墙体拆掉了。”女房东说。对于居民提出来的清理建筑垃圾和补种绿化的建议，她也一一接受，希望能得到邻里谅解。

　　海曙区城管局南门中队毛队长对此很有感慨，说像这名女房东这样知错能改的居民现在难得遇到，自行拆违的就更少了。老小区违章搭建问题不少，但都很难解决。对这名女房东他们不会进行处罚。

　　１５点１０分

　　鄞州区石碶街道北路一村

　　北路一村东侧是一排店面房，原来都是两层楼，如今却是“错落有致”，有的翻建成了三楼，有的翻建成了四楼。样式也各种各样，有的搭房间，有的搭凉棚。

　　报料人朱女士就住在这些店面房西侧的居民楼三楼。“每天上午，不到九十点钟，是见不着太阳的。楼下人家的阳光就更少。”朱女士说，这些店面房大概是四五年前开始违章搭建的，主要是用来开宾馆、出租等。

　　从北路一村第１幢走到第７幢，记者看到，旁边的店面房几乎都存在违章搭建的问题，总数约有３０余家，按照每家搭建３０平方米算，违章搭建的总面积有近千平方米。

　　这些店主对记者的提问都很漠然，有些说他也是租来的，有些说大家都在搭，自家当然也要搭啦。而他们一致的看法是，搭了就是搭了，要拆大家一起拆，单独让某某的拆，那就没得商量。

　　小区物业管理处的虞师傅告诉记者，这些店面房面临塘西中路，是石碶繁华路段，店主们多搭一层，营业面积就增加许多，其中的油水不少。有钱赚自然要动脑筋啦。物业也无奈，只能发现后向城管报告。

　　石碶街道城管办一位姓吴的负责人表示，对北路一村的违章建筑，他们这个月中旬刚去执法过，把其中一户新搭的砖墙给拆除了。至于其他的违章建筑，因为有历史原因，他们已经向鄞州区城管局报告，由他们进行立案处理。

　　鄞州区城管局案件审核科一位姓李的工作人员告诉记者，现在城乡接合部违章建筑很多，他们在不断进行立案调查，只有获得充分证据后才能展开司法程序。

　　城管部门权威解答

　　作为违章建筑调查和执法的主要机构，宁波市城管局执法管理处的陈处长昨天下午接受记者采访时，表明了城管部门的态度：新的违章不增加，老的违章逐渐拆。

　　以下是陈处长谈话实录：

　　近年来，伴随着城区建设与改造的进行，各类违章建筑以蔓延的态势增多，不仅有碍市容市貌，其安全性和稳定性也令人担忧。违章建筑屡禁不止，屡禁屡建，早已成为危害城市建设的“癌症”。

　　目前，城区内的违章建筑主要分布在一些老街巷、老小区和城乡接合部，主要表现是老的违章建筑拆掉困难，新的违章建筑防不胜防。

　　搭建违章建筑均源于利益，利益是多元的，事件就显得错综复杂，给城管执法带来非常多的困难。

　　首先是取证难。当事人不配合甚至不出现，城管部门不可能也无权利去限制他的人身自由，经常只能守株待兔。

　　其次是执法中往往会陷于情与法的困境。大多数违章建筑的搭建属于个人行为，其中也有部分是弱势群体，如有因住房紧张而搭建的，这类事往往使“以人为本”和“依法办事”难两全。而当面对重大违章搭建事件时，因涉及利益诸多，仅靠城管一个部门已无力解决。

　　再次是存在法不责众的心态。

　　最后是法规不治本。虽然现在有针对违章建筑的法律法规，但其中的条款不契合、解释不清晰，实际上这也是违章建筑无法彻查的重要原因之一。

　　对于违章建筑，城管部门正在采用一系列堵疏结合的办法，宽严相济，力保新的违章建筑不增加，旧的违章建筑逐年减少。加强信息沟通，并逐步完善网格化预警机制，通过群众投诉、数字城管、社区监督等多种形式，将违章建筑扼杀在萌芽阶段。

　　违章建筑并非单一的土地、规划问题，而是一个复杂的社会问题。

　　宁波晚报记者 朱尉 徐叶 王景波 实习生 徐静文