编者按

　　我市各级党委政府深入实施“推进六大联动，实现六大提升”决策部署，扎实推进宁波特色新农村建设，强化完善各项支农惠农政策，全市农村全面小康实现程度稳步提高，到２００８年已连续５年居全省１１个市前列，城乡统筹发展水平连续４年居全省各市之首。市统计局、国家统计局宁波调查队发布的《２００８年农村全面小康建设进程监察报告》显示，２００８年我市农村全面小康实现程度达到８７．３％。

　　本报从今天起推出“农村全面小康实现程度８７．３％的背后”系列报道，对此作深度分析，总结我市近年来加强城乡统筹、加快农村小康建设的经验，以进一步树立信心，推进我市城乡科学发展、统筹发展。

　　【精彩数据】２００８年我市农村全面小康实现程度达到８７．３％，比上年的８５．５％提高了１．8个百分点，实现程度比全省平均水平高出３个百分点。从农村全面小康的１８项指标来看，我市有１２个指标实现程度已达１００％。

　　【幸福感受】江北区农民陈伟康和孙莉夫妇因自主创业开办“亿佳”广告公司急需资金，近日从信用社拿到了首笔农房抵押贷款后，他俩十分高兴：“一直想买一台雕刻机，但手头资金不够。这回用家里的房子做抵押，一下子贷到２６万元，不但可以去购买设备，还多了流动资金，真是解了燃眉之急啊！”

　　江北农民能贷到大额贷款源于该区的一项金融改革。今年，江北区在全国率先实施“两权一房”抵（质）押贷款的农村金融体制改革。半年来，１０３５户农民获得抵（质）押贷款６０００多万元，促进了农民创业致富。

　　近几年来，我市农民的幸福感逐年提升。近日，市统计局、国家统计局宁波调查队发布的《２００８年农村全面小康建设进程监察报告》显示，全市农村全面小康实现程度稳步提高，连续５年居全省各市前列。前不久发布的《浙江省２００8年城乡统筹发展水平综合评价报告》显示，宁波市综合得分８４．９２分，连续４年居全省之首。

　　这些成绩的背后是城乡统筹工作的不断探索与创新。“城乡统筹谋划早，各项惠农政策力度大，且持之以恒，同时，各地大胆探索，冲破陈规，农村改革不断突破，有力地推进了全市农村城乡一体化。”市农办副主任周建飞说，改革的主线贯穿“三农”工作始终，成为带动我市农村奔向全面小康的强力引擎。

　　由于种种原因，长期以来农村落后于城市。如何通过破解城乡二元结构，推进城乡一体化发展，实现农村全面小康？我市谋划早，起点高，步子大。早在２００４年，市第十次党代会作出以城乡统筹推进农村全面小康建设的重要决策，把城市和农村作为一个有机整体，以城带乡，以工促农。２００５年初，我市在全国率先出台《宁波市统筹城乡发展纲要》。之后，又确定了余姚、江北为统筹城乡和城乡一体化综合配套改革试点。从试图以“加、减、乘、除”法缩小城乡差别，到提出“城乡联动”等“六大联动”的战略构想，加快农村发展成为宁波经济社会发展的重大主题。

　　一系列配套改革，一项项创新举措纷纷出台和实施，推动农村经济加速发展，大大改善农村环境，惠及数百万农民。让我们择其要而述之。

　　——“百万农民培训”工程，以各级政府买单的“菜单式”方式大规模地培训农民，累计培训农民达１４６．２万人，转移就业３５．７万人。

　　——持续实施的“百村示范、千村整治”工程，截至２００８年年底，全市累计建成全面小康村２６９个，环境整治村１８３６个，农村面貌焕然一新。扶持下山移民，户均补助１万元左右，２００４年至２００８年，已有１３１１０户高山和海岛农民迁移到中心村或城镇。

　　——“村企结对”新办法，鼓励有责任感的企业家参与建设新农村建设，三年多来，全市结对企业累计到位资金４．８５亿元。

　　——探索股份经济合作制改革，通过量化和盘活集体资产，让参股农民从集体经济中分到红利，全市已有股份经济合作社４３８个。

　　——正在实施的农房“两改”，已启动建设用地试点项目１５个，制度改革试点项目１８个，在建农房集中建设项目９２个。

　　——以土地流转提高土地集约化经营水平，全市土地流转面积达１３０万亩，流转率５２％，处于全省首位。　　

　　各县（市）区的农村制度改革也不断突破，取得喜人成果。余姚、慈溪率先建立城乡统筹的就业政策，加快农民转岗就业步伐；鄞州率先为老年农民发放生活补助金，实现普惠式的养老补助政策；江北率先将股份经济合作社股权、农村土地承包经营权、农村住房等静态资产“唤醒”；象山先后推出渔船和海域使用权抵押贷款；镇海首创农民联保信用贷款，首创村务公开数字电视点播……

　　这一项项农村改革带来一股股强大的动力，推进我市农村生产力不断解放，农村经济持续发展，农民生活质量逐年提高。我市农民人均纯收入百分比连续５年两位数增长，２００８年全市２５５８个村集体总收入达３８．７亿元，位居全省第一。

　　宁波日报记者　朱军备