宁波海关实行集中申报、集中管理模式，对进出境船舶实行３６５天全天候通关作业。图为海关关员在监管船舶。（俞永均 毛洁琼 姜允旦 摄／文）
本报记者 俞永均 通讯员 范小君 潘 洁
最近，我市出台了《宁波市外贸便利化工作规程》（以下简称《工作规程》），对涉及进出口货物贸易的各个部门和单位的工作职责、服务质量、办事效率等进行了规定，要求其全方位、多层次地制订外贸便利化专项制度。据悉，宁波是继上海之后国内第二个出台外贸便利化工作规程的城市。
规定服务时限提高办事效率
外贸便利化，是指简化和协调货物在国际贸易各项活动中所涉及的各种程序，以提高外贸政策透明度和降低贸易成本。根据《工作规程》，我市各相关涉外部门和单位将进一步改进服务，提高办事效率，促进外贸发展。
——内资企业和外商投资企业设立、变更（备案）、注销登记，企业申请材料齐全、符合法定形式，不需核实的，工商部门当场决定予以受理并准予登记，在７个工作日内办妥营业执照；申请材料齐全、符合法定形式，但需核实的，当场决定予以受理，自受理之日起１５个工作日内对申请材料的实质性内容进行核实，作出是否准予登记的决定，对准予登记的自决定之日起７个工作日内办妥营业执照。个体工商户设立、变更、注销登记，工商部门自受理申请登记之日起３０个工作日内作出审查决定。
——外贸经营资质备案登记，市外经贸局自收到符合要求的申请材料之日起５个工作日内办理完成；报关单位注册登记，材料齐全的，海关在３个工作日内完成审核，并办理注册登记证书；报检单位备案，材料齐全的，检验检疫部门当场完成审核并发放报检单位备案登记号，并在５个工作日内颁发备案登记证明书。
——国际贸易开展中，海关对已正常结关的报关单，自受理企业申请后３个工作日内完成电子签发；对程序合法、单证齐全的进出境货物及包装物、运输工具等报检申请，检验检疫部门在１个工作日内完成受理；在一般情况下，检验检疫现场查验及抽／采样在１个工作日内完成，检疫处理在２个工作日内完成，实验室检验在２—３０个工作日内完成。
——国际贸易开展后，只要企业提交的出口核销材料符合要求，外汇管理部门可当场办结，同时根据企业信用情况，逐步推行网上核销自动审核，对于大部分核销记录良好企业的正常业务，可直接在网上办理核销，免于提供纸质核销单据和到现场办理；企业申报出口退（免）税，县（市）区国税局将抓紧办理，在企业申报材料齐备的情况下，力争在３０个工作日内完成。
进出口企业成本显著降低
来自宁波海关的一份调研报告显示，自７月１５日起启动分类通关改革试点以来，该关采取风险管理方法，对大多数诚信企业和低风险货物予以快速验放，对高风险申报实施重点监管，９月１日起又将改革范围扩大至宁波口岸所有海运、空运（含快件）出口业务现场，出口贸易整体通关速度得到大幅提升。目前，宁波口岸出口平均通关时间为１．２９小时，比去年同期的１０．８５小时缩短了９．５６小时，大大节约了企业的成本。
事实上，在国际金融危机影响之下，如何进一步降低企业成本，提高宁波外贸整体竞争力，不仅是宁波经济稳定增长的重要保证，也是宁波“十一五”期间基本建成全国重要对外贸易口岸的一项重要举措。比如出口退税，我市每个月的新增量有２０多亿元，过去从受理正式申报到单证审核、机审、签批，完成上述４个阶段一般需要６０个工作日左右，如果能缩短至３０个工作日，对于缓解当前外贸企业的资金紧张将起到有效作用。
企业界普遍反映，现阶段我国外贸形势依然严峻，推进外贸便利化工作对于缓解当前外贸形势，降低企业成本具有重要的意义。慈溪一家农业龙头出口企业负责人告诉记者，宁波推进外贸便利化工作不仅大大提高了进出口贸易通关效率，而且为企业节省了不少成本。“《宁波市外贸便利化工作规程》提出，对诚信Ａ类企业，优先推荐出口免检，减少抽查和检测项目及频次，仅此一项就可为公司节省几百万元”。
提升口岸竞争力的重要举措
市开放办主任、市外经贸局局长俞丹桦表示，我市制订《工作规程》的目的一方面是更好地服务广大企业开展进出口业务，进一步提高外贸便利化水平，同时也是提升宁波口岸竞争力的重要举措。
据了解，宁波口岸自实行“大通关”以来取得了一定效果，但这些措施往往针对的是特定区域、特定行业和特定企业，覆盖面不广。从我国现行的口岸管理体制看，各口岸管理单位相互独立、协调难，信息系统互不兼容。因此，以简化进出口程序、改善口岸环境为主要内容的外贸便利化工作还有很大的改进空间。《工作规程》明确规定相关部门服务时限，不仅将进一步增强外贸政策的透明度，也成为政府部门能否为企业提供高效、便捷服务的考核标准之一。
截至１０月底，宁波口岸累计进出口总值达９４３．７０亿美元，其中宁波市进出口额为４８９．２６亿美元，所占比例为５１．８４％。也就是说，宁波口岸一半左右的进出口值由宁波以外的企业贡献，宁波口岸在长三角地区的竞争力正在日益提升。
建工作机制推动外贸便利化
最新颁布的《工作规程》明确，成立由市发改委、宁波海关、宁波检验检疫局、市外经贸局、市财政局、市国税局、市交通局、市工商局、市口岸打私办、人行市中心支行（外管局）、市贸促会、市会展办、市金融办、中国出口信用保险公司宁波分公司等１４个部门和单位组成的宁波市外贸便利化工作小组，并建立联席会议、专题会议和日常工作制度。
此外，《工作规程》规定了对企业反映问题的解决方法，即涉及工作小组成员单位各自职责范围的，应在１０个工作日内办理完成并予反馈，同时报工作小组办公室；涉及两个或两个以上单位的，由工作小组办公室牵头召开专题会议，在２０个工作日内协调处理完成并予反馈；涉及全局性、重大性问题的，提交工作小组联席会议讨论研究决定；对暂时未能解决的问题，应向企业说明原因并报工作小组办公室。