昨天举行的全市经济工作会议，分析了当前经济形势，总结了今年经济工作，并对2010年经济工作进行了部署。其中，四大关键词成为引领2010年经济发展的风向标。

　　关键词之一

　　加快转变发展方式

　　应对国际金融危机的实践启示我们：在保持经济平稳健康发展中加快发展方式转变，是提高抗风险能力、推动科学发展的战略之举、根本之策。市委、市政府明确要求，明年要紧紧围绕加快经济转型升级这一主线，牢牢掌握经济工作的主动权，努力在转变发展方式上走在前列。

　　在保持经济平稳较快增长中加快转变发展方式。正确认识和处理加快发展与转变方式的关系，找准平衡点。找准加快发展与转变方式的结合点，积极推进新型工业化，扩大工业技改投入、创新投入和民间有效投资，提升服务业发展水平，提高居民消费率，做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　在建设大都市大平台大产业大项目大企业中加快转变发展方式。加快推进新型城市化，继续实施“东扩北联南统筹中提升”发展战略，高水平推进新城、功能区和卫星城建设，拓展城市发展新空间。在突出抓好梅山保税港区、宁波杭州湾新区的基础上，再培育若干个区域性战略平台，形成区域联动、整体发展之势。围绕建设临港大产业、现代物流业、先进制造业“三大基地”，推进块状工业集群化，培育一批产业链长、带动力大、对经济支撑作用明显的大产业，形成都市新兴产业群、临港现代产业群、区域特色产业群联动发展的产业格局。加快推进轨道交通、铁路枢纽、绕城高速、象山港大桥等在建重大项目，启动一批重大功能区块、重大环保设施、重大产业项目，做好跨海铁路、沿海东线等重大项目储备，促进重大投资持续发展。支持潜力型企业加大创新投入，做大做强。

　　在继续扩大开放中加快转变发展方式。在统筹利用国际国内“两个市场、两种资源”中拓展转变发展方式的空间，推动经济转型升级。坚定不移地实施对外开放战略，大力推进对外开放综合配套改革，大力调整出口产品结构和市场结构，以开放型经济发展方式转变带动转型升级。坚持扩大内需的方针，积极推进对内开放，提升国内合作层次，完善市场开拓机制，形成内外协调发展的经济体系。

　　在持续改善人民生活水平中加快转变发展方式。把转方式、调结构、促转型与惠民生有机结合起来，使经济发展的成果、转变发展方式的成效更好地转化为人民群众的实惠。

　　在不断创新体制机制中加快转变发展方式。从制度安排入手，下更大决心、用更大力气推进重点领域和关键环节改革，进一步完善财税政策、信贷政策、土地政策，进一步推进审批制度、政府管理体制、选人用人机制改革，加快形成有利于发展方式转变的体制机制和系统性政策合力。

　　关键词之二

　　经济形势最复杂一年

　　明年形势非常复杂，所面临的任务十分艰巨。

　　从国际形势看，刚刚开始复苏的国际经济，由于发达国家的失业率还在上升，可能会出现反复，这对主要依靠国际市场的宁波影响会相当大。同时，国际上各种政策举措可能会更加密集地出台，特别是贸易保护主义会升温，技术壁垒会加大，给宁波带来更大挑战。另外，原油等大宗物品价格是否上升，对宁波冲击有多大不可预料。

　　从国内形势分析，如果说2008年是稳企业的阻击战，2009年则是保增长的保卫战，目标相对集中，容易形成攻坚合力。而2010年既是转型升级的攻坚战，又是兼顾保增长的保卫战，还是防通胀的防御战，这些环环相扣的任务，稍有不慎就可能前功尽弃。

　　再看我市经济的走势，明年经济社会发展有七大难题：一是拓市场保增长难，今年1月至11月，全市出口负增长19.1%，规模以上工业出口交货值负14.1%，市场压力没有根本缓解。二是保投资促转型难，今年1月至11月，全市投资增长20.9%，明年要保持快速增长，扩大民间的投资，任务十分繁重。三是中小企业资金保障供应难。中央信贷货币投放量明年可能要下降30%左右，影响宁波至少是10%。如果出现通胀，还会紧缩，企业资金压力就会加大。四是财政收支平衡难，明年城乡居民养老、医改、绩效工资等各方面的支出大幅增加，但财政收入的增速空间不是很大。五是防通胀的应对举措难，资源性价格上涨，如何平衡不容易。六是文明城市创建难，明年是文明城市建设关键年，事关文明城市能否实现三连冠。七是改善民生保稳定难。

　　关键词之三

　　产业转型升级

　　产业转型升级是转变发展方式的核心，要把握重点加快推进产业转型升级。

　　把技术创新、人才支撑作为转型升级的中心环节来抓。既要重硬件投入，更要重视科技人才软投入，提高核心竞争力。要把握方向，始终以企业为主体抓技术创新投入，以知识产权为导向抓创新投入，以工业设计来抓“智造”。同时，要抓块状经济的集群提升、新兴产业技术的研发、先进技术改造、高新技术企业发展、科技服务业的培育。

　　把调结构作为转型升级的主攻方向来抓。大力发展现代服务业，发展总部经济。发展现代物流业，做大海洋经济。培育制造业新优势，重点是块状集群经济、临港工业循环经济、新装备、新材料、新能源等新兴制造业。培育新兴服务业的新优势，重点是发展科技服务业、现代服务业。发展高附加值、高收入的农业经济。

　　把优化投资结构作为转型升级的重点来抓。政府投资继续拉框架，形成新格局。推进民间投资，创业促增收。推动民营经济投资先进的技改、新兴产业、科技型服务业。引进内外资培育新兴产业。

　　把深化改革开放作为转型升级的动力来抓。加快推进农村住房“两改”，加快启动卫星城市建设，加快大平台的开放和开发，加快营销网络体系、物流网络体系、金融网络体系的内外开放对接。

　　关键词之四

　　改善民生

　　明年改善民生有四大热点问题需要破解。

　　关于住房，要把发展好房地产业与解决居民的住房需求结合起来，加大市场调控力度，改善供地结构和房产结构，加快老小区整治和非成套房改造，扩大保障性住房供给，努力促进房地产业健康发展，努力提高群众住房水平。2010年全市在建经济适用房、经济租赁房及限价房等保障性房源要达到50万平方米。要加大宏观调控力度，稳定房地产的价格。要维护房地产市场秩序，打击捂盘惜售、占地不建、哄抬房价等违法行为。

　　关于出行，要抓重点形象的建设，有的是一次性改建，有的过渡性改建。争取明年上半年机场快速路到中山路这一段建成投运。抓拥堵大排解，采取强有力措施，有效缓解“出行难”和“停车难”。

　　关于分配，要落实增收政策，让老百姓增加收入，特别是让困难地区、困难群体、低收入对象适当增收。积极稳妥推进医药体制改革、绩效工资改革等政策。要全面实施城乡居民社会养老保险新制度，提高城乡低保标准等。

　　关于就业，实施更加积极的就业政策，大力开发公益性岗位，加强职业技能培训和公共就业服务，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群众等重点人群就业工作。特别是要鼓励有实力的大企业兴办高水平的经济和科研机构，创造更多智力密集型的就业机会。