鄞州区生态墓地一角。

　　中国宁波网讯 近日，国家民政部发布《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，要求有条件的地区从重点救助对象起步，推行惠民殡葬政策，并逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府买单。

　　宁波的殡葬改革一直是先行一步的。作为全国较早开展“绿色殡葬”建设的城市之一，几年来各级政府先后出台了一系列惠民政策。那么，向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，离我们还有多远呢？

　　生态墓地推行免费入葬

　　基本殡葬服务是指遗体的接运、存放、火化和骨灰寄存。遗体整容、消毒防腐、殡葬设施设备租赁、礼仪服务和骨灰盒、花圈、墓地等殡葬用品则属于选择性殡葬服务。

　　全面推行惠民殡葬政策，向辖区居民免费提供基本殡葬服务，一直以来是我市殡葬改革努力的方向。至目前全市投入数亿元资金，用于绿色殡葬建设。宁海、鄞州、象山、江北、慈溪、余姚、奉化以及大榭开发区等地区均实行了免费入葬公益性生态墓地、骨灰存放处的惠民政策。

　　其中宁海、鄞州投入墓葬专项整治和生态墓地建设资金上亿元，正在逐步推行免费入葬的政策。自２００３年以来，宁海县先后投入资金2000多万元建造生态墓地３１０处，大部分村级生态墓地实行了村民免费安葬。

　　慈溪对应拆迁或迁移的“三沿五区”坟墓，入葬生态墓园的，墓位费、入葬费全部由政府买单；对遗体火化后的骨灰在骨灰堂（骨灰存放处）存放的，格位费、日常维护管理费全额免除。

　　余姚市对四明山、大岚、鹿亭的丧户，接尸、送客车费每个丧户以２４０元统一价收取；奉化市全市有１６个骨灰存放处对本村村民骨灰实行免费寄存，７个骨灰存放处一次性收取寄存管理费２００元～５００元。建有生态墓地的行政村，对本村村民安葬只收取成本费５００元～１０００元。

　　减免基本丧葬费3000多万

　　在“三无”对象基本丧葬费减免方面，仅２００９年１至１１月全市各地为上述对象共减免接尸、火化费用９０．６０万元。

　　宁波市殡仪馆及鄞州、慈溪、余姚、奉化、宁海、象山等殡仪馆对重点优抚对象、五保对象、三无对象、城镇低收入家庭人员的遗体火化等基本丧葬费实行减免政策。据不完全统计，去年我市由政府买单的基本殡葬服务费用（包括公益性生态墓地入葬费等）达30００多万元。

　　鄞州区是我市推行基本丧葬费减免政策力度较大的县（市）、区之一。早在２００６年，鄞州区在全区范围内实行公益性生态墓地、骨灰存放处免费入葬的政策。凡户籍在鄞州区的人员死亡火化后，到所在地镇（乡）公益性生态墓地入葬，丧户可免除入葬费用，而平原镇及街道则由丧户提出公益性生态墓地入葬申请，经本村（居）委会核准后，可自愿选择在鄞州区域内公益性生态墓地入葬，其入葬费用可凭发票到本镇（街道）予以报销。鄞州区免费入葬生态墓地政策的实施，每年可为辖区老百姓节约用于购买坟墓费１７２０多万元，节约土地８０多亩。

　　从２００９年１月１日起，鄞州区全面实施低收入等群体免费火化政策。凡选择生态葬法的低收入群众，其丧葬费用由政府买单。该政策的具体享受对象为：遗体火化且骨灰入葬到区内公益性生态墓地、经区民政局认定的区户籍的城乡低保家庭（含农村五保户）成员、城镇低收入家庭成员、“三无”人员、重点优抚对象等。

　　■延伸阅读

　　基本殡葬服务有望政府买单

　　民政部发布殡葬事业发展指导意见明确殡葬改革方向：

　　制定完善殡葬事业发展规划 并将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划。

　　提高殡葬服务水平 优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。

　　加强公墓管理 强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓；未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。

　　推行惠民殡葬政策 按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府买单。

　　理顺殡葬管理体制 进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。

　　此外，还要树立移风易俗新风尚，促进殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新。要加强殡葬监管和行风建设，重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。

　　民政部社会事务司司长张明亮表示，目前我们应当保障的重点救助对象是指生前为城乡低保、五保人员，严重自然灾害导致的死亡人员，土葬改革区自愿火葬人员以及公安机关确认的无名遗体。他表示，随着我国经济社会的不断发展，政府将逐步扩大殡葬救助的范围，增加殡葬救助的形式。

　　(东南商报记者 卢科霞 通讯员 徐仲敏)