浙江在线杭州1月26日讯(记者廖小清 李敏 梁国瑞)今天上午，浙江省第十一届人民代表大会第三次会议举行开幕会，省长吕祖善作政府工作报告。浙江在线记者第一时间为您权威解读政府工作报告。

　　建议2010年全省地区生产总值增长9%左右

　　“2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。”吕祖善对今年作出如是评价。 他说，从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，能源原材料等大宗商品价格震荡加剧，影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。

　　“我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，更加周密地做好应对挑战的各项工作，牢牢把握工作的主动权。”吕祖善表示。

　　吕祖善在政府工作报告中指出，综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上。

　　特别需要强调的是，吕祖善表示，今年将更加注重结构调整和发展方式转变，“决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力，努力在转型中实现更好更快发展。”

　　在提到调整优化产业结构时，吕祖善表示，今年将着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，加快构建现代产业体系，形成一批具有核心竞争力和较高市场占有率的大企业大产业。

　　还有很重要一点就是，政府将调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力增强居民消费能力。

　　与此同时，今年将继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新，促进旅游、文化、教育培训、家政等服务消费。

　　积极推行限价商品房

　　去年底和今年初，国家相继出台了一系列与房价相关的政策。1月21日，浙江也召开了全省城市住房工作会议，吕祖善在会上强调，要一手抓保障性住房建设，切实改善城市中低收入住房困难家庭的居住条件；一手抓政府宏观调控，促进房地产市场平稳健康发展。并提出，要大力开展城市旧住宅区及危旧房改造和公共租赁住房、限价商品房、农民工公寓等建设，统筹解决既不符合住房保障条件、又购买不起普通商品住房的城市住房困难群体居住问题，确保人民群众“住有所居”。

　　在政府工作报告里，吕祖善又提出同样的观点。他强调，要全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，落实各级政府保障性住房保障责任，推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。

　　在就业方面，政府工作报告仍然将其放在很重要的位置。吕祖善指出，要努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持，建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励企业吸纳就业和劳动者灵活就业。

　　“推进创业带动就业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，开展退伍军人培训，加强农村转移就业技能培训。”吕祖善表示。

　　与此同时，还将加强大学生创业园和见习基地建设，大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度，建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业，积极扶持残疾人就业创业，深入推进低收入农户集中村和重点库区群众脱贫致富工作，千方百计提高困难群众收入。

　　与往年一样，吕祖善仍然就今年要重点督促办好十个方面实事作了介绍。

　　——就业方面，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；完成农民转移就业技能培训20万人。

　　——养老和基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数70万，提高企业退休人员基本养老金待遇，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。

　　——医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万；城镇职工基本医疗保险最高支付限额，提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民基本医疗保险最高支付限额，提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右；省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到185元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上；城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。

　　——住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上；确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，实物配租比例不低于50%；确保当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭，完成4万户农村困难家庭危房改造任务。

　　——教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。

　　——文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体育骨干1.2万名。

　　——农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，解决150万农村人口安全饮水问题，疏浚整治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程。

　　——扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的按每亩17元进行补助。

　　——污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以上城市污水配套管网1000公里。

　　——公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险“屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，确保亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降。

　　打造服务型政府和法治政府

　　“做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。”吕祖善表示。

　　吕祖善说，今年，将进一步加强和改善服务。继续深入开展“服务企业、服务基层”活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策，调整用人单位养老保险费缴纳比例，养老保险缴费比例高于14%的原则上下调到14%，对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。

　　与此同时，继续加大对企业调整结构的支持，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金，重点支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。加大对拓展发展空间、统筹城乡区域发展的支持力度，省财政在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。

　　今年1月20日上午，浙江省政府网上办事大厅正式开通。该办事大厅是在省电子政务网络上，建设集信息公开、咨询服务、网上审批、效能监察于一体的电子政务应用平台，实行“逻辑集中，物理分散”的运行模式。它将物理上分散在省级43个单位办理的805个审批事项，集中到一个虚拟的网上服务窗口，为企业、群众提供一站式、跨地域、全天候、全透明的行政审批服务，变内部监督为群众监督，使行政权力在阳光下运行。

　　吕祖善在报告中指出，要深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统，进一步提高行政效能。

　　吕祖善强调，要严格依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。

　　“切实推进政务公开，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。”吕祖善表示，要全面推行行政问责制，防止行政不作为和乱作为。

　　与此同时，浙江各级党政机关的公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费在去年分别减少5%、24%和20.5%的基础上。吕祖善强调，今年要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关公用经费预算还要压缩5%，会议费、公务用车购置及运行费用、出国(境)经费实行零增长。