2006年后，宁波市提出基础教育优先发展、均衡发展、内涵发展的三大发展战略。教育内涵发展的核心应该是学科(课程)、师资和管理体制与制度。而执行课程计划是实施教育大纲，推进素质教育走内涵发展轨道的核心工作。这项工作开展得好吗？为此宁波市教育局组织有关人员展开了调研。

　　我们召开了22次校长和综合学科教师座谈会、查阅了有关资料；抽取了116所（43所高中段学校、47所初中校、26所小学）学校作实地检查；观摩了学校综合学课教学、课间操，调查了有关设施和器材配备情况；组织了有230多班级10700多名学生参加的问卷调查。

　　阶段性教育效果明显

　　各县（市、区）教育局和学校积极稳妥组织中小学校开展课程改革，严格执行国家课程计划，广泛深入开展青少年体育运动，扎实推进素质教育，全市中小学执行新课程计划总体情况良好，取得明显的阶段性教育效果和良好的社会效益。

　　北仑区实施招生制度改革，实施定向分配制度。同时积极推进辖区内办学规范化，即所有公立学校实行均衡编班。鄞州区改进高中段的招生办法，采取增加保送名额、招生名额分配到初中、按区域划片招生等办法，使升学竞争压力逐步得到缓解。奉化调整中考加分政策。宁海县严密组织中考学生体育素质测试，加强初中体育教学。余姚市改革考试价评制度。象山县不断加大投入。

　　在师资队伍建设方面，北仑区采取区级以上骨干教师实行定向培养制度；对音体美和综合实践教师实施定向配备制度，初步测算，至2010年，可以达到85％的专职比例。慈溪市近三年来，适当增大了音、体、美、信息技术等学科新教师的招聘名额。宁海教育局及全县各校加强音、体、美、技术、综合实践等学科师资配备力度，实施教师素质再提高的五个一工程，根据成效适当奖励。

　　存在问题不容忽视

　　调查发现，宁波市高一高二音美课时不足，高三年级基本上未开设；选修模块满足不了学生需求；走班制实施面不广；通用技术课教师教学水平不高；综合实践活动中的研究性学习指导缺乏经验；校本课程开发进度较慢。

　　职高学校实施学分制管理不够规范和深入。校本课程开发和选修课开设处在初始水平上；学生选择专业方向、课程和能力训练项目时缺乏自主性和自觉性；各职校公共教室、仪器设备、图书资料、实训工位等与教学要求有较大距离。

　　初中每周总课时量普遍超过省定标准，有的超3~5节，有的超10节以上，而音、体、美等课程开设不足；综合实践课程没有专任教师、教学大纲、教材和考试要求。

　　小学每周总课时量基本得以控制；音、体、美、科学等课程开设情况比初中好，但也时常出现被语、数课占用现象。

　　中小学生在校学习活动时间普遍超过规定的时间，课业负担普遍较重，最严重的是城区初中。规定中小学生每天至少一小时集体体育活动，但具体落实情况不容乐观，尤其是初三、高三毕业年级。

　　调研还发现，部分学校有大班额现象。有的平均每班58.46名，有的每班达到64人，而学校运动场地不足。

　　全市中小学音、体、美学科师资配备总体缺口较大，体育教师更缺，特别是实施“阳光体育”运动后，义务教育段学校每周体育课时大幅增加，对体育教师需求猛增。原因是中小学编制太紧，尤其是农村学校。我们从调研的26所小学中随机抽样10所小学音、体、美等教师配备情况，课时量按课程要求，工作量按音、体、美每周上18节课时计算，需配教师数绝大多数学校都没有配足。以宁海西店镇中心为例，该校25个班级，音乐教师应配3名实配1名，美术教师应配3名实配0，体育教师应配5名实配3名。信息教师应配2名，实配1名。

　　课程必须按计划执行

　　希望有关部门把提高学生体质健康作为评价学校和校长的重要指标之一。要建章立制，强化对执行课程计划的监督管理。通过随机暗访、推门听课，定期督查等方式，强化监管力度，保证中小学生每天有一小时体育活动时间。

　　要多管齐下，大力推进音、体、美、信息、通用技术师资队伍建设。按正常教育教学工作的需要配备专职的教师。兼职教师上岗前要接受专业培训，平时要参加所兼课程的教研活动。有关部门要加强对综合实践学科教师的培训及教材开发工作。

　　要加大关注、指导与投入的力度，在人、财、物及政策上给予必要的倾斜，尤其要配齐配足师资，开齐开足课程，尽快探索出一条适合我市农村学校发展的新途径。

　　在调研中，有不少学校反映上级有关部门组织的各类竞赛、考评过多，牵扯了学校大量精力，建议减少各类考评、竞赛，切实减轻学生身心负担。

　　王春潮 丁原子