记者 蒋炜宁 陈 敏

　　2009年是新世纪以来宁波经济发展最困难、经受考验最严峻的一年，但持续改善民生的步伐依然坚定。

　　这一年里，我市统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，经过全市上下共同努力，全市经济呈现回升向好态势，市民生活质量进一步提升，市委、市政府提出的就业、社保、教育卫生、群众文体生活、农村公共服务、住房保障、群众出行、环境保护、市场保障和公共安全十方面实事年度目标任务圆满完成，全市民生保障迈出坚实步伐。

　　以人为本，交出一份不俗答卷

　　十方面实事工程如期全面完成，市委、市政府向全市人民交出了一份不俗的答卷：

　　就业是民生之本。市政府把扩大就业和促进创业作为保障和改善民生的头等大事。全市实施灵活就业社保补贴2.11万人，开发公益性岗位7657个，开展劳动力各类技能培训等21.22万人次，超额完成目标，确保城镇“零就业家庭”发现一户解决一户。

　　保障是民生之基。社会保障网络更加密实，各项举措更加注重实效。城镇居民医保覆盖面不断扩大的同时，城镇职工医保待遇提升。全市企业退休人员养老金水平提升的同时，社会救助体系进一步完善，城乡最低生活保障、优抚对象保障和居家养老、残疾人集中托养水平继续提升。

　　教育卫生与文体活动与市民生活息息相关。去年，全市中小学公用经费持续提高，七成外来务工人员子女就读公办学校；社区卫生服务中心规范化建设完成七成多，全市医疗机构新增床位1000多张。全市农村行政村体育健身路径覆盖率95%左右。

　　“三农”是关注重点。去年农村公共服务得到全面提升。新型农村合作医疗覆盖率和门诊、住院报销比例大幅提升。全市改造电气化村700余个，建成农村联网公路320公里，完成欠发达地区下山移民近1700户，超额完成任务。

　　百姓吃住行得到进一步改善。对重点食品绘出购销“路线图”，全面推行食品流通“一票通行”制度，让市民吃得更加放心。全市稳步推进廉租住房扩面工作，实现应保尽保，累计保障家庭1.3万余户；去年全市新开工建设经济适用房30余万平方米。去年新增环保舒适公交车近600辆，新辟或调整公交线路82条，市区新增泊车位5000余个，方便市民出行。

　　人居环境进一步改善。临港工业废气污染整治全面完成，江北全面启动优质供水工程，全市建设清水河道405公里。在全市安全生产事故次数与直接经济损失直线下降的同时，我市全面实施基层和谐促进工程，98.2%的矛盾纠纷在基层化解。

　　这一串串数字背后，是市委、市政府把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，集中财力，以解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，以“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程为主要抓手，确保全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居。

　　惠民助困，社会保障更全更实

　　“我们农民生活越来越有保障，这晚年越活越有滋味！”昨天，江北区慈城镇东镇村村民陈菊英在自家屋前动情地对记者说。75岁的她和老伴拿上了农民低保，加上镇村的补贴，每月有五六百元可开销；新型农村合作医疗更让老两口少了后顾之忧。

　　“救护车一来，大半年白干”，曾几何时，看病成为农民的一大负担。“现在我们看病不愁！”去年11月老太因糖尿病突然加重住入市保黎医院，没想到出院结账时1万多元费用当场报销了四千来元。现在有个头痛发热，迈迈脚就可到村口的社区卫生服务站刷卡看病，做血糖化验或CT检查，15分钟就可到定点的保黎医院。一个电话，联村的社区责任医生就会上门为她卧床的老伴提供医疗服务。

　　加强新型农村合作医疗建设已连续三年被列入政府十方面实事工作，筹资标准和补偿水平持续提升。目前全市有331万余人参加新农合，人均筹资水平达到218元，居全省前列，政策范围内住院费用补偿四成多，政策范围内门诊费用补偿三成。

　　农民看病更有保障的同时，看病也更方便。145家城乡社区卫生服务中心和1188个服务站构成一张“农村20分钟、城区10分钟”的服务网络，社区责任医生覆盖率达100%。

　　在城区，城镇居民医保参保率在九成二，超过年度目标17个百分点；完成市区老年居民、非从业人员、学生、婴幼儿参保并实施门诊、住院医疗“双统筹”。

　　与此同时，居民生活保障水平持续提升：去年全市企业退休(职)人员平均养老金提高到1505元，城区城镇居民最低生活保障为月人均400元；新增183个行政村实质性开展居家养老服务；新增养老床位1876张，至年底累计有1.5万余名贫困重度残疾人单独享有最低生活保障或生活补助。

　　从生活、就医到就业，再到就学，社会保障网越织越密实，市民所得的实惠也越多。在金融危机对就业冲击下，我市以高校毕业生、外来务工人员和城镇就业困难人员等群体为重点，迅速打出一系列促进就业“组合拳”，确保就业稳定，全市没有发生大规模的裁员减员事件。

　　天蓝水清，生活环境大为改善

　　到去年年底，涉及镇海、北仑两区的宁波临港工业废气污染整治已累计投入资金约33亿元，27家重点整治企业整治项目已完成年度目标任务。预计到今年7月，待镇海炼化3＃电站炉外脱硫工程建成投运后，宁波临港工业废气污染整治工作将全面完成。

　　临港工业废气污染整治工作是2009年我市实事项目之一，确定了27家重点整治企业89个整治项目，涉及石化、精细化工、钢铁、电力、造纸等多个行业。通过整治，镇海片、北仑片废气治理设施改造已基本完成，各类废气收集率、处理率普遍提高，废气污染源得到了有效控制，主要大气污染物排放总量显著下降。根据省环科院的技术评估报告，镇海区二氧化硫年排放总量从整治前的2.4万吨下降到整治后的1.5万吨，烟尘排放量从整治前的每年1800吨下降到整治后的1400吨，削减率分别为36%和22%；北仑区二氧化硫年排放总量从整治前的5.1万吨下降至2.4万吨，工业粉尘年排放总量从整治前的7000吨下降至3300吨，削减率均为53%。经过废气污染整治后，宁波临港工业区域环境空气质量有所改善。2009年上半年，大部分污染因子、二氧化硫和二氧化氮的浓度与整治前相比均有不同程度下降。2009年1至8月，镇海区、北仑区环境空气质量优良率分别达到92.6%和93.9%，均优于上年同期。群众对环境污染的投诉量、上访量也明显下降。

　　对于鄞州新城区15万户居民来说，2009年7月17日是个值得纪念的日子，因为从这一天开始，他们告别了喝河网水的历史，从此喝上了优质的水库水。

　　水是生命之源。为让宁波人民喝上放心水、优质水，市政府把改善水质作为“十一五”期间的实事工程，先后投入48亿元实施引水管道、供水管网、新建水厂三大工程。其中，8座水库引水距离长达350公里，而白溪水库引水工程仅隧洞就有99.76公里，成为国内最长的隧洞引水工程；目前基本建成的城市供水环网工程，像一条供水绕城高速公路，统一调配供水，这在国内还是首创。

　　随着这些重大工程的陆续竣工，据统计，宁波市区目前6座水厂的原水均来自八大水库，总制水能力已达到162万吨，供水基本覆盖到了城区的角角落落。市环境监测中心的监测结果显示，目前宁波饮用水源的水质达标率为100%。国家城市供水水质监测中心主任、中国城镇供水协会副会长邵益生说：“宁波对饮用水源水质执行109项全指标分析，接近欧盟等发达国家监控水平，走在了全国前列。

　　保护环境是强国富民安天下的大事，功在当代、利在千秋。为给宁波人民提供一个良好的生活环境，2009年，我市除完成临港工业废气污染整治工作，江北区、鄞州区优质供水工程全面启动运行外，还下大力气治理城乡河道，建设清水河道405公里，完成年度目标162%。

　　安居乐业，幸福指数节节攀高

　　2009年政府十大实事工程，惠及群众方方面面，着力要解决的是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这些实事工程的实施，让宁波老百姓看到了市委、市政府对民生改善的高度重视。

　　教育方面：为进一步推进教育公平，我市从2009年春季开始，加大投入力度，完善就学保障体系，免除全市城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，免收公办学校就读的所有外来务工人员子女借读费，将义务教育段生均公用经费最低标准提高到小学450元／年，初中650元／年。出台《关于进一步做好中等职业学校低收入家庭学生免除学费工作的通知》，对家庭经济困难的中职在校学生，免除学费、课本作业本费、住宿费，提供营养餐并给予享受中职国家助学金，据统计，全市有9000余名中职学生享受该项政策，涉及经费2300余万元。

　　文体生活方面：2009年全市累计为7万余户低保户家庭减免有线电视入网费、收视维护费2184.9万元，向农村困难群众捐赠电视机12577台，完成28.2万户居民用户有线数字电视转换，全市农村行政村体育健身路径覆盖率在95%左右。

　　出行方面：2009年全市新增环保舒适型公交车588辆，完成年度目标的235.2%；新增公交枢纽站、首末站12个；新辟公交线路19条，优化调整63条；市区新增道路停车泊位5256个。

　　市场保障方面：2009年全市完成34个农村菜市场项目改造，新增村级连锁便利店182家，完成3个餐饮加工配送中心建设；食品流通行业全面推行“一票通行”制；农村食品药品监管网行政村覆盖率达到100%，村卫生室(站)和乡镇以上医疗机构药房规范化达标率达到100%。

　　公共安全方面：全市安装前端监控摄像机123958个，建成视频监控(分)中心164个；水库保安完工15座，屋顶山塘除险加固完工30座；2009年，全市安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比约分别下降8.7%、7.1%和6.8%。

　　一项项工程，一个个数字，宁波人民实实在在地感受到了自己的生活质量一天比一天好，幸福指数就像是芝麻开花节节高。