正当全国人民迎接虎年春节的时候，新世纪连续第七个中央“一号文件”——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了，它像春风一样温暖亿万农民的心。

　　春风吹到宁波。人们惊喜地发现，２０１０年“一号文件”中许多惠农政策已经在宁波得到实践，并让广大农民受益。无论是现代农业的发展、城乡统筹的推进还是农村民生的改善、农村基层组织建设，宁波“三农”工作都走在了全国的前列。

　　“一号文件说明我市近几年来在三农工作方面的探索与实践，完全符合中央的大政方针。它更加坚定了我市三农工作改革与探索的信心。”市委副秘书长、市农办主任戴国华说。

　　城乡统筹 向全面融合推进

　　统筹城乡发展，是党的十六大提出的大政方针，但在中央“一号文件”的标题里却是首次使用。可以说，强力推动资源要素向农村配置是２０１０年中央“一号文件”的最大亮点。

　　我市近几年来高度重视城乡统筹工作，采取了一系列的政策措施。继在全国率先废除农业税之后，我市于２００５年在全国率先出台《宁波市统筹城乡发展纲要》，把统筹城乡规划建设、产业发展、劳动就业、社会保障、社会事业发展、基础设施建设“六大统筹”作为统筹城乡发展的主要任务，并在此基础上提出强龙工程、百千工程、农村新社区建设工程、百万农民培训工程、人口梯度转移工程和平安和谐工程等“六大工程”。

　　几年的努力，资源要素迅速向农村倾斜。以“一号文件”中提出的农村金融服务为例，去年我市制定出台了《宁波市银行业金融机构农业贷款风险补偿办法（试行）》和《农村住房抵押贷款试点工作实施意见》。全市各级积极探索扩大农村贷款有效抵（质）押范围，突破农民创业创新的资金“瓶颈”。截至去年三季度末，全市银行业金融机构涉农贷款余额达２３９５．１７亿元，同比增长２４．７５％。

　　据省发改委、省统计局近期发布的《浙江省２００８年统筹城乡发展水平综合评价报告》显示，我市城乡统筹发展水平综合得分为８４．９分，已接近城乡全面融合阶段，农村全面小康实现度为８７．３％，两个指标都继续位居全省前列，２００９年这两项指标将进一步提高。

　　农村民生 精彩“三级跳”

　　２０１０年中央“一号文件”提出，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。在改善农村民生上，一号文件有很多新举措，比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。

　　在宁波，农村电网的改造早在２００７年就开始了。截至去年底，全市新农村电网１０千伏及以下部分总投资额２５．４９亿元，相当于重建了一个农村配网，我市所有县（市）区均完成新农村电气化达标考核，建成新农村电气化村的总量和覆盖面均居全省第一。从过去不敢用电，到现在用电量与城市齐平，再到可安全放心用电，这三年，宁波农民用电完成了精彩的“三级跳”。

　　农村电网是我市农村民生改善的一个缩影。几年来，我市深入实施“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程，加快推进公共服务向农村覆盖延伸，农村社会事业进一步发展。数据繁多，我们选择几个宁波的“全省第一”：在全省率先基本普及十五年基础教育，全市６０余万义务段教育学生全部免除学杂费；１００％的乡镇建有文化站，９０％以上的村建有文化活动场所，率先实现“一村一月放映一场电影”的目标；完善新型农村合作医疗制度，参合率达９７．０５％，人均筹资水平达到２１８元，居全省首位；农村低保人均补差为１２５．６元，补助水平居全省前列。

　　还有一组数据令宁波人骄傲：２００９年，全国农民人均纯收入首次突破了５０００元，达到５１５３元，实际增长幅度达到８．５％，实现了连续六年较高速度增长；我市全年农村居民人均纯收入为１２６４１元，同比增长１０．４％，连续６年实现两位数增长，并超过城市居民收入增幅。

　　改革推动 攻坚克难新突破

　　２０１０年中央“一号文件”对推进城乡改革提出了七项任务，涉及农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业生产经营组织、林业改革等多个方面。

　　大胆改革，不断创新，是我市三农工作长期以来走在前列的“法宝”。以去年为例，全市各级各部门谋划新一轮农村改革发展，特别是在农村住房“两改”、土地使用制度、农村金融创新、统筹城乡发展改革试点等方面，集中力量，攻坚克难，取得新的突破。

　　农村住房“两改”稳步推进。在全省率先出台《关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》，召开农村住房集中建设工作现场会进行全面部署。２００９年全市农村住房“两改”完成改造建设面积近５００万平方米，节约用地３８８４亩，受益农户３．８万户。

　　农村土地使用制度改革不断深化。在鄞州区姜山镇开展试点，探索农村集体非农建设用地使用制度改革。加快土地承包经营权流转，探索建立土地承包经营权流转机制，完善扶持政策，规范流转行为，全市土地流转面积１２９万亩，流转率达５２％。林权制度改革有序推进，研究出台《关于建立和完善集体林地林木流转机制的实施意见》，建立森林资源资产评估咨询中心。

　　政策性农业保险全面推进。认真总结政策性农业保险三年试点成效，出台《关于全面推进政策性农业保险的若干意见》，增加财政专项补助，完善风险防范和管控机制。２００９年政策性农业保险品种达１４个，投保户数４．６１万户，全年理赔２５９０万元。

　　城乡统筹发展综合配套改革试点工作有序开展。余姚市、江北区两个市级试点围绕破除城乡二元结构，在城乡社会保障体系对接、公共服务均等化、农村金融服务等方面先行先试，试点工作进展顺利。

　　东方风来满眼春。中央“一号文件”的发布，让宁波百万农民吃下了定心丸，更让致力于农村改革和城乡一体化建设的宁波人民信心满怀。

　　在接受本报记者采访时，戴国华说，２０１０年是“十一五”规划的最后一年，是走出金融危机影响，实现转折发展的关键一年。做好农业农村工作对于全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”农业农村发展打好基础，具有十分重要的意义。宁波将坚持以科学发展观为指导，强化城乡综合配套改革，加快推进与现代化国际港口城市相适应的社会主义新农村建设，让宁波农业更发达，宁波农村更繁荣，宁波农民更幸福。

    记者　唐慧卿 朱军备