政府工作报告关系民生，市民认真旁听。 记者 刘波 摄

　　记者 张昊 庞锦燕

　　昨天，市十三届人大五次会议在宁波大剧院隆重开幕。市长毛光烈在政府工作报告中说，今年政府工作将以经济平稳较快发展为首要任务，以经济转型升级为主线，努力全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。

　　今年的政府工作报告侧重点在哪儿？又有哪些与百姓生活息息相关？记者通过十大关键词，解读今年的政府工作报告。

　　教育：中等职业教育逐步免费

　　【报告摘要】完善教育结构体系，强化义务教育的均衡协调发展。加大对教育特别是农村义务教育的投入力度，改善农村幼儿园办学条件，统筹城乡师资队伍建设与管理，促进教育信息化和优质教育资源共享。逐步实行免费中等职业教育，完善公共职业技能培训平台。完善帮困助学政策体系。扶持民办教育健康发展。

　　【去年报告对读】逐步实行免费中等职业教育被首次写入报告。同时，今年的报告一如既往地提出，强化义务教育的均衡协调发展。加大对教育特别是农村义务教育的投入力度。

　　【权威解读】市教育局副局长 张力鸣：

　　逐步实行免费中等职业教育是今年《政府工作报告》中的新亮点。这几年，国家非常重视教育事业的均衡发展，尤其关注农村义务教育，强调教育公平，以保障基础教育的公平、协调及可持续发展。从报告的内容上看，政府已经把免费中等职业教育提上了议事日程。其实，宁波早在多年前，就已经对部分紧缺专业、社会需要量大的专业以及涉农专业实行了免费教育政策，鄞州区在几年前也已经实施了中等职业免费教育。实行免费中等职业教育体现了政府导向，对增加中等职业教育的吸引力，减轻困难家庭的生活压力，将起到很大的作用。

　　就业：促进以创业带动就业

　　【报告摘要】实施更加积极的就业政策，强化就业指导和跟踪服务，创造更多就业岗位。健全城乡居民就业服务体系，完善就业援助制度，推进充分就业县（市）区创建活动，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业，引导农村劳动力有序转移就业。优化创业环境，加快创业平台建设，开展创业服务专项活动，鼓励支持自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业，推进灵活就业。继续实施特别职业培训计划，深化区域和校企合作，帮助企业培养和引进高素质、高技能人才。

　　【去年报告对读】去年“积极的就业政策”，变成了“实施更加积极的就业政策”。

　　【权威解读】市人事局副局长 孙国茂：

　　对于这个更加积极的就业政策，我市去年所明确的扶持政策将保持不变，同时将出台以创业带动就业的相关扶持政策，还将新招录超过２０００名高校毕业生到农村中小学教育机构、基层医疗卫生服务机构、学前教育机构和现代物流企业及平台基地工作。今年的就业工作中，还将特别加大企业人才开发的力度，今年将会出台一系列政策，来鼓励企业培养创新性人才、技术人才、研发人才，提高员工的整体素质。

　　住房：补贴首次购买普通住房

　　【报告摘要】推进保障性安居工程，启动住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，加快经济适用房、廉租房和限价房建设。增加普通商品房有效供应，推进非成套房、老小区、城中村和农村危房改造，改善城市低收入家庭的住房条件。整顿房地产市场秩序，严厉打击占地不用、捂盘惜售、哄抬房价等行为。……支持居民自住和改善型住房消费。

　　【去年报告对读】去年的报告中指出，要采取各项措施降低购房成本，促进住房消费。今年政府报告中态度很明确，要推进保障性住房，整顿房地产市场秩序。

　　【权威解读】市建委房产开发处副处长 陈本君：

　　有保有压将是２０１０年房地产市场调控的总基调。就在２月３日，宁波出台了《关于进一步加强城乡住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》。对在市区首次购买９０平方米及以下、９０平方米～１４０平方米的普通住房，分别给予房价总额１％、０．７５％的购房补贴。而去年实行的一些房产交易税费减免、补贴政策，则全部被取消。今年，我市还将严格执行保障性住房和中低价位、中小套型普通住房用地不得低于居住用地总量的７０％和套型建筑面积９０平方米以下普通住房面积必须达到开发建设总面积７０％以上的相关规定，增加中小套型普通商品住房建设。也就是说，２０１０年我市将按照国家规定对个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房实行差别化税收政策，在支持和鼓励自住型和改善型住房消费同时，遏制投资、投机性购房需求。

　　医疗：分批实施基本药物制度

　　【报告摘要】深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推进公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系建设和运营机制创新。提高基本公共卫生服务人均经费标准，探索建立城乡一体的基本医疗保障管理体系。稳步实施国家基本药物制度。推进公立医院改革试点。

　　【去年报告对读】相比较去年，今年的报告目标更加明确。结合新医改的内容，许多任务均已写入报告，这些都值得期待。

　　【权威解读】市卫生局局长 张乐鸣：

　　从今年来看，实行基本药物制度将是一个突破性工作，这项制度的目的就在转变“以药补医”的机制。今后，居民在我市社区医院看病将享受基本药品零差价。本月２５日前，我市在北仑、鄞州、慈溪、大榭和东钱湖的所有社区卫生服务中心和一体化管理的卫生服务站先行实施。并在今年底前，推开至除了南三县外其他大市范围。此外，公立医疗机构改革是整个医改工作的难点，我们将加强公立医院改革的调查研究，今年希望作出更多的探索。

　　城乡统筹：深化户籍制度改革

　　【报告摘要】深化户籍制度改革，逐步放宽本地农民城镇户籍限制，吸纳符合条件农民工转为城镇居民。推进农村住房制度改革和住房集中改建，完善农村老宅基地置换、流转和退出机制。促进城乡统筹发展，全面开展中心镇改革、发展卫星城市试点。

　　【去年报告对读】２００９年报告没有提及户籍制度改革，而吸纳农民工落户、农房“两改”等内容均是首次写入报告。

　　【权威解读】市发改委体制改革处长 王强：

　　户籍只是一个符号，关键在于这个符号背后的利益调整。宁波下了大气力，把基础设施向农村延伸，把公共服务向农村覆盖，逐步缩小城乡差异，为的就是通过城乡一体化的过程，改变背后本来泾渭分明的利益格局。而吸纳符合条件农民工转为城镇居民，去年我市已经制定出台了《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》，目前已经在江东、余姚等地开始试点。

　　现代服务业：支持商业综合体发展

　　【报告摘要】推进服务业跨越式发展。加快发展现代物流、电子商务、金融、会展、文化创意、研发设计等生产性服务业，积极发展旅游休闲、社区服务、体育健身等生活性服务业。积极支持商业综合体、商务综合体发展。

　　【去年报告对读】今年报告将生产性和生活性服务业对举，服务业样态表述更加丰富，商务综合体经济、楼宇经济、总部经济等新词汇跃入眼帘，而这些在去年报告中均未提及，显示政府部门对于服务业的理解在深化。

　　【权威解读】市发改委调研员 王善根：

　　什么是商业综合体、商务综合体？通俗地说就是集商业、办公、居住、餐饮、会议、文娱和交通等功能于一体的“城中之城”。在综合体里，这些功能是互相关联、互相助益的。其实，像我们的万达广场、世纪东方商业广场等已经具备了商业综合体的雏形，这也为我们下一步发展奠定了基础。对此，我市正在研究商业综合体、商务综合体建设的具体扶持政策。

　　社保：继续扩大社会保险覆盖范围

　　【报告摘要】完善居民社保体系。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好城乡居民基础养老金发放工作，使城乡居民人人享有社会养老保险。积极推行养老保险转换衔接办法，完善各类社会保险有关政策。继续扩大社会保险覆盖范围，逐步提高社会保险待遇水平。完善“低保”、农村“五保”、城镇“三无”、贫困残疾人等救助制度，健全城乡低保标准动态调整机制和困难群体物价补贴机制，推进城乡社会救助体系建设。

　　【去年报告对读】今年的《政府工作报告》特别指出，要继续扩大社会保险覆盖范围，健全城乡低保标准动态调整机制和困难群体物价补贴机制。

　　【权威解读】市劳动和社会保障局副局长 王晓光

　　扩大社会保险覆盖范围是社保工作永恒的主题。去年我市根据中央和省里的决策部署，加快建立更加完善的社会保险政策体系，出台了城乡居民社会养老保险新制度，全市基础养老金发放标准为６０元~８０元，其中市区为８０元，从制度上实现了“人人享有社会养老保险”的目标；养老保险制度的衔接转换方法顺利实施；城镇居民医疗保险实现住院和门诊医疗双统筹；与沪、杭等地实现了医保医疗费用异地报销。宁波已经率先实现了养老保险制度上的全覆盖，在全国率先步入“全民社保”时代。今年将按照省、市政府的要求和依法行政的需要，进一步推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。

　　文明城市创建：缓解拥堵等取得有效进展

　　【报告摘要】加强文明城市创建。加大创建力度，努力在改善市容市貌、缓解交通拥堵、推进内河整治、提升文明品牌等方面取得有效进展。

　　【去年报告对读】与去年报告相比，今年文明城市的创建有了专门的章节。宁波能否蝉联全国文明城市三连冠，今年将是关键的一年。

　　【权威解读】市文明办副主任 刘永成：

　　文明城市要靠广大的干部群众一起参与，我们讲创建工作的常态化，没有大家的参与，哪来常态化？今年，我们将推进“文明出行”、“文明施工”等系列文明活动，进一步提升社会文明程度和人民生活品质，力争实现全国文明城市“三连冠”。此外，我市还将建设１０００个“市民素质工程点”和２００个“公民道德实践点”，这点也已列入政府十方面实事之中。

　　低碳：倡导低碳生活

　　【报告摘要】积极发展循环经济和低碳经济，倡导低碳生活，加快形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。加强城市环境污染综合整治和农村面源污染治理，深化重点区域和行业环境污染整治，强化饮用水源地保护，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，全面完成“８１１”环境保护新三年行动任务。

　　【去年报告对读】今年报告中，首次提出了“低碳经济”和“低碳生活”的概念，同时还提出推进可再生能源建筑应用示范城市建设，健全污染物减排激励机制，进一步完善生态环境补偿机制，预示着政府将更加积极有为地引导产业体系和消费模式向绿色、低碳方向发展。

　　【权威解读】鄞州区发改局副局长 陆静波：

　　低碳经济的核心其实是一种生活方式的倡导和产业体系的建立。自从２００９年１２月哥本哈根联合国气候大会召开以来，“低碳经济”模式开始被全世界所关注，它说的就是在可持续发展理念指导下，用技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢。

　　城市建设：推进副中心城市建设

　　【报告摘要】做好新一轮城市总体规划修编前期工作。加快“中提升”功能区块建设步伐，全面开工建设湾头休闲商务区、鄞奉路滨江商务居住区，推进东部新城中央商务区、长丰滨江休闲居住区、江东核心滨水区等区块建设，启动姚江区块规划建设。推进副中心城市建设。

　　【去年报告对读】“副中心城市建设”是今年《政府工作报告》的新鲜字眼。

　　【权威解读】市建委相关工作人员

　　“中提升”战略的实质性内容，就是要通过开发建设东部新城中央商务区、三江中央商贸区等十大城市功能区块，建设完善港口物流系统、立体交通系统等八大基础设施系统，全面提升中心城区的生产生活环境和经济社会发展水平。这十大功能区块分别是具有金融、商务、商业、文化、休闲、居住等功能的城市综合功能区块，八大系统都是关乎民生的交通、供水、供气、通信、生态景观等基础设施。城市功能区块建成后，市民的生活配套设施更加齐备，购物出行更加方便，生活质量自然提高了。