昨天上午，媒体记者在市十三届人大五次会议的开幕式现场采访。在本报一名摄影记者的“大炮筒”里，正好映射出主席台和屋顶的灯光。（记者 严 龙 摄）

　　本报记者 周 骥

　　从国内受国际金融危机波及最早、冲击最大、影响最深的沿海城市之一，到走出危机最早、经济复苏最快、经济增长质量和效益最好的城市之一，２００９年的宁波经受住了风雨的考验。在这场“洗礼”之中，体制改革的作用功不可没，各方面体制机制的激活，成为宁波支撑经济平稳较快发展的重要力量。

　　面对后危机时代的发展机遇，宁波将２０１０年确定为“改革突破之年”、“创新提升之年”，把改革作为破难题、强活力的关键之举，全面推进以对外开放综合配套改革为龙头的各项改革，力争在构筑有利于科学发展、转型升级的体制机制上取得更大突破，为宁波经济社会发展注入强劲活力，再创科学发展新优势。

　　对外开放，传统优势“抬龙头”

　　“引擎”遍地，改革新葩竞争艳

　　改革开放以来，宁波依托港口优势，“以港兴市、以市促港”，成为全省乃至全国的对外开放“桥头堡”。近年来，宁波实施港桥海联动发展战略，港、桥、海“三箭齐发”，以全省１０％的土地面积，创造出全省２０％的生产总值和财政收入，铸就了宁波科学发展的新特色与新优势。

　　为继续发挥改革开放推动经济发展的大马力引擎作用，浙江省去年启动了全省综合配套改革试点，宁波被列入省级进一步扩大对外开放综合配套改革试点。这无疑是给宁波经济社会发展安上了一个强劲的“新引擎”，将发挥宁波在全省开放合作和发展海洋经济中的率先发展、领跑示范作用。

　　市发展规划研究院办公室主任华弼天委员说，“对外开放综合配套改革是面对发展新形势、新要求，为今后３０年宁波对外开放发展谋划打造新格局、统筹塑造新动力的战略之举，必将再创改革开放新辉煌、新未来。”

　　“这对于宁波进一步拓展对外开放广度和深度，打造开放型经济公共服务平台，加速经济社会各行各业与国际接轨，更好地把‘走出去’和‘引进来’结合起来，推动宁波现代化国际港口城市建设具有战略和现实意义。”市外经贸局局长俞丹桦代表说。

　　浙江万里学院商学院院长闫国庆委员建议，“宁波要抓住机遇，发挥对外开放的传统优势，争取将这项改革试点提升为国家战略。”

　　“引擎”遍地，改革新葩竞争艳

　　除了积极开展对外开放综合配套改革试点，力争在区域统筹发展、港口开放合作、资源要素配置等重点领域和关键环节改革取得新突破，今年年初，全市发展和改革工作会议还提出积极开展市级８个地区９项综合配套改革试点。

　　为加快改革发展步伐，２００８年以来，市委、市政府决定在余姚、江北、慈溪、象山、鄞州、海曙、北仑和梅山保税港区等地区分别开展统筹城乡发展、城乡一体化、民营经济创新发展、新型城镇化、行政管理体制、小城镇建设、社会管理体制、开放型经济体制、管理体制等综合配套改革试点。２０１０年，这一个个发展“新引擎”将全面发动，力争取得新的突破。

　　“现在，我们村民的生活和城里人几乎没有大的区别了。去年，我们村每人分红达６０００元。”江北区甬江街道联成村党支部书记罗进代表说，“城乡一体化进程日益加快，为农民带来了实惠。农村住房改革、‘两权一房’抵押贷款等更是统筹盘活了农村资源，促进了农村经济发展。”罗进代表还建言：“全面推进城乡一体化，政府还应加强农村基础设施、文化教育等方面的投入。”

　　统计数据显示，我市民营企业贡献了８０％以上的生产总值、财政收入和就业岗位。民营经济创新发展的综合配套改革成为两会关注焦点。宁波天麒投资发展有限公司董事长吴友水委员希望各地党委、政府能提高综合配套改革细化落实的效率，政策措施出台要快，要向转型升级倾斜，还要想办法促成政策与民营企业的对接，让民营企业发展真正能享受到体制机制的保障。

　　宁波亚虎电器实业有限公司董事长龚利红委员认为，促进民营企业发展的关键，在于为企业创造一个公正、公平、透明的政策环境和发展平台，还要加快推进市场准入机制改革，进一步放宽民营企业市场准入条件，支持民营企业依法进入更多发展领域。

　　“七星拱月”，绘就国际大都市

　　上月底，慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇的卫星城市试点方案获得通过，加上此前已确定的余姚泗门镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇，７个卫星城市“七星拱月”拉开宁波城市组团发展框架。

　　闫国庆委员说，卫星城市建设有利于解决中心城市拥堵的现代病，区域内资源可以统筹共享，符合节能环保、绿色发展的趋势，是贯彻落实科学发展观的具体实践。

　　宁海县县长褚银良代表也认为，面对农村城市化和工业化的浪潮，少数具备条件的中心镇率先发展成为小城市，是中国发达农村地区工业化和城市化的一种趋势。他说：“积极推进卫星城市发展，有利于进一步拓展发展空间，推动经济转型升级；有利于促进资源要素集聚，增强公共服务功能，加快城乡一体化进程；有利于推进体制机制创新，有效激活创新发展活力，切实保障民生改善。

　　奉化溪口镇党工委书记黄林军代表说，溪口将紧紧抓住这一良好契机，致力于建设“五个城”，即“旅游特色之城”、“创业创新之城”、“生态人居之城”、“集聚辐射之城”、“改革创新之城”，全面推进溪口转型升级。

　　相关链接

　　２０１０：“改革引擎”全速前进

　　２０１０年是“改革突破之年”、“创新提升之年”。宁波在全面推进省级进一步扩大对外开放综合配套改革试点、市级８个地区９项综合配套改革试点、发展卫星城市试点等改革的同时，以下五大方面的改革工作也是今年的突破重点，“宁波号”的“改革引擎”将开足马力，全速前进。

　　着力推进转型升级的体制改革。深化企业体制改革，打造具有国际竞争优势的主导型核心企业或“企业战略联盟”；推进扩大内外需的体制改革，加强与国内重点城市的战略合作，支持企业拓展重点内需市场，创新外贸发展方式；完善促进自主创新的体制机制，健全人才引进、培养、交流体系，积极实施知识产权战略；深化促进现代服务业发展的体制改革，鼓励企业二、三产分离发展，发展现代贸易物流大集团，争取国家服务业综合配套改革试点等。

　　着力推进资源要素集约节约利用的体制改革。深化资源要素市场化改革，加快推进用地制度改革，完善落实差别水价和电价政策；推进地方金融体制创新，完善金融服务体系，加快推进股权投资基金发展，在国家高新技术产业开发区积极争取“新三板”市场试点；建立健全节能减排和发展低碳经济的体制机制，健全污染物排放管理制度，完善生态环境补偿机制等。

　　着力推进城乡和区域统筹协调发展的体制改革。创新杭州湾新区开发建设体制，理顺行政管理体制，完善政策扶持机制；推进各类经济功能区整合提升，推进北仑区域功能区整合，推动宁波化工区和杭州湾新区申报国家级开发区；完善中心镇改革和发展的体制机制，对中心镇实行梯度培育；全面推进农村住房制度改革和住房集中改建，创新农村住房建设融资机制等。

　　着力推进社会事业体制改革。实施《宁波市深化医药卫生体制改革的实施意见》和相关配套政策，全面开展医药卫生体制改革工作；健全创业就业和社会保障制度，完善面向全体劳动者的职业培训制度，建立完善创业服务机制，全面推进基本医疗制度建设；深化教育、文化体制改革，积极推行城乡一体化办学模式，进一步推进基本公共文化服务均等化等。

　　着力推进政府转型的体制改革。推进机构改革，市县两级全面推进机构改革，逐步实施职能有机统一的大部门体制，推进事业单位分类改革，大力引进和培育各类专业性中介服务机构；创新行政管理方式，进一步深化行政审批制度改革，推进投资体制改革，进一步减轻企业负担，积极推进财政管理体制改革等。（周 骥 吴德强 整理）