人大代表分组审议政府工作报告。记者 刘波 摄

　　在去年金融风暴的冲击下，宁波全市和市级预算执行得怎样？财政收支完成情况如何？昨天，在市十三届人大五次会议审议了２００９年全市和市级预算执行情况及２０１０年全市和市级预算草案后，市十三届人大五次会议财经委提出了财政预算报告和预算草案的审查报告（草案）。昨天晚上，市十三届人大五次会议主席团第二次会议通过了这一审查报告。

　　东南商报记者 张昊 庞锦燕

　　去年我市财政支出重点

　　即便在如此严峻的国内外经济形势下，我市财政仍然交出了不俗的成绩单。２００９年全市地方财政收入４３２．８亿元，完成预算的１０４．６％，比上年增长１０．９％，加上中央财政收入后全市一般预算收入９６６．２５亿元。

　　这里面，全市地方财政中，农林水事务支出３５．５３亿元，增长１６．３％，教育支出７７．１１亿元，增长１４．９％，科学技术支出１６．９７亿元，增长９．４％。

　　【减负】全市落实结构性减税、临时性下浮企业社保费缴纳比例、取消或暂停部分行政事业性收费等政策，共为企业和群众减负约１４０亿元。

　　【城建】在重大项目建设中，将争取到的１５亿元地方政府债券用于支持轨道交通一号线、甬台温铁路宁波段等建设；统筹安排中心城区城建、交通专项资金，重点支持绕城高速连接线、“五路四桥”、机场快速干道等工程建设。

　　【家电、汽车下乡及“以旧换新”优惠政策】这方面，全年销售额达１０．６亿元，发放财政补贴资金７３５９万元，其中家电下乡财政补贴兑付率９７％，居全省前列。

　　【房产】实施促进房地产市场健康发展的税费优惠和财政补贴政策，仅契税和个人所得税通过财政补贴就达３．６亿元，惠及９万余户市民。

　　【出口】在实行出口退税政策的同时，统筹安排外贸发展专项资金３亿元，支持重点商品出口和用于增量奖励。

　　【金融支持】拨付５１００万元中小企业金融服务和信用担保专项资金，支持金融机构加大中小企业融资力度，鼓励金融机构进行产品创新，努力缓解中小企业融资难问题。

　　【援川】落实援建项目资金７．１亿元，支援四川灾区重建工作。

　　【文化】实施“广电低保工程”，免费为２．１万户低保户家庭安装有线电视。安排专项资金支持城区８０余所学校室外体育场所免费对公众开放。

　　【就业】全面落实促进就业政策，落实就业专项资金５．９亿元，实施大学生就业“四个一千”工程，支持大学生就业创业，积极开发公益性岗位，帮助“零就业家庭”和“４０５０”就业困难人员再就业。

　　此外，我市严格控制行政运行成本，出国（境）、车辆购置及运行、公务接待、用电用油用水等一般性支出得到大力压缩，市级机关以上四项经费比上年压缩约５０００万元。

　　今年一般预算可用资金５６７亿元

　　今年，我市经济社会发展面临的外部环境无疑更加复杂，在国家继续实施积极的财政政策下，减税增支举措对财政有较大影响，这样预计，我市财政收支紧张的矛盾将比去年更为突出，财政平衡难度加大了。

　　在这种形势下，今年还要有过紧日子的思想，我市将继续严格控制一般性支出，出国（境）经费、车辆购置及运行经费、公务接待费支出等三项经费不得超过２００９年压缩后的规模。在按规定购置、更新政府公务用车同时，要求自主品牌汽车所占比例不低于５０％。此外，党政机关楼堂馆所和信息化建设项目也将被严格控制。

　　２０１０年全市和市级财政收支预算显示，拟安排２０１０年全市地方财政收入４６７．５亿元，增长８％，加上中央财政收入后全市一般预算收入１０４３．５亿元，增长８％。２０１０年全市一般预算可用资金为５６７．１９亿元，拟安排支出合计５６７．１９亿元。这里面，主要法定支出安排是这样的：农林水事务支出３１．４１亿元，增长１０％，教育支出８１．１６亿元，增长１０％，科学技术支出１８．１１亿元，增长１０％。

　　今年预算支出主要投向

　　今年，我市将集中财力支持公共服务和改善民生，继续加大义务教育、医疗卫生、社会保障、就业、社会救济等社会事业发展和民生支出的落实。

　　【保增促调】积极的财政政策还将持续，我市将落实结构性减税、出口退税和取消、暂停涉企行政事业性收费等政策，新增３０００万元支持先进装备制造、工业设计创意等产业，推进工业企业转型升级。在去年给企业等综合优惠１４０亿元基础上，２０１０年给企业等综合优惠１５０亿元。

　　【三农】今年将加大农业基础设施建设和农业综合开发投入力度，促进农业生产结构调整，提高农业综合生产能力，进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步增加良种补贴、农机具购置补贴，增加农民收入。今年还将安排好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴资金。

　　【民生】支持义务教育经费保障机制改革，推进实施中小学校舍安全工程，确保国家助学资金落实到位。今年，还将加快公共卫生体系建设，促进新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等制度的建立和完善，支持义务教育学校、公共卫生、基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，提高企业退休人员基本养老金补助水平，加大对解决高校毕业生、农民工、困难群体就业问题的支持力度。

　　２０１０年宁波市一般预算支出主要项目安排情况

　　（１）一般公共服务支出８１８８４４万元，比上年增长７．３％

　　（２）公共安全支出４０３６１８万元，比上年增长７．７％，

　　（３）教育支出８１１５５０万元，比上年增长１０％

　　（４）科学技术支出１８１１４０万元，比上年增长１０％

　　（５）文化体育与传媒支出１１３８５８万元，比上年增长８．４％

　　（６）社会保障和就业支出３３４９５１万元，比上年增长２４％

　　（７）医疗卫生支出３４４７６９万元，比上年增长２０．１％

　　（８）环境保护支出５７９８０万元，比上年增长１４％

　　（９）城乡社区事务支出５９９７７８万元，比上年增长８．２％

　　（１０）农林水事务支出３１４０９５万元，比上年增长１０％

　　（１１）交通运输支出３１５１４３万元，比上年增长８．７％

　　（１２）资源勘探电力信息等事务支出３４６８６５万元，比上年增长８．５％

　　（１３）商业服务业等事务支出１６１１２２万元，比上年增长１０．６％

　　（１４）地震灾后恢复重建支出４３２８０万元，比上年增长１９％

　　（１５）预备费１０５０００万元

　　（１６）其他支出２５８３１３万元

　　（１７）转移性支出２１１６３５万元

　　（１８）上级专项补助安排的支出２５００００万元

　　■热点话题

　　常洪隧道收费岗亭何时拆除

　　常洪隧道车辆通行收费已在去年１２月２６日停止，今年１月１日正式取消收费。不过，取消收费才１个多月，市民对常洪隧道的交通拥堵情况颇有怨言。常洪隧道取消收费后，原本走招宝山大桥和甬江隧道两条路线的车辆都集中到常洪隧道，再加上舟山跨海大桥的开通，更多的车辆从该路段通过，使常洪隧道的车流量剧增，从而造成常洪隧道堵上加堵。

　　人大代表王嘉国发现，新的管理模式运行一个月多，总体情况不尽人意：隧道内地面破损较多，隧道内两侧墙体瓷砖开裂脱落；形象最差的还是那些原来用作收费的岗亭。现在亭子四面及一些隔离设施全是泥浆、尘土；无人管理，无人擦拭清扫。造成这种情况的原因，除车辆通行收费取消后，经过常洪隧道的车辆大幅增加外，新的管理职能和管理措施没有跟上是个重要原因。

　　因此，王嘉国建议，尽快拆除隧道原收费岗亭和相应的隔离设施。将原收费场地除保留４车道通行、２车道备用，落实隧道养护制度；市政管理部门应加强对常洪隧道的管理，严格落实制定的隧道管理各项规定和制度；并根据新的情况和可能出现的新变化，及时制定相应的管理和应急措施，确保隧道交通的安全顺利通行；另外要落实隧道养护制度，加强对隧道的日常养护工作，延长隧道的使用寿命和车辆经过隧道的安全通行。

　　公交空调车可否按季节收费

　　人大代表郑家珍的建议短小精悍，全文只有１４１字，却说出了很多市民的心声。她认为，目前，我市公交空调车的收费标准是每位２元，而在春秋季节，气候温和，大部分时间不需要开空调，市民没有享受到空调环境，照样要支付２元，这样的收费标准不是很合理。杭州市现行的季节性降价方案值得宁波借鉴，杭州的公交空调车收费标准为每年３月、４月、１０月、１１月进行季节性降价，受到杭州市民欢迎。郑家珍建议，为了不增加广大市民的经济负担，让利于民，对空调公交车实施季节性降价，即每年３月、４月、１０月、１１月每位１元，其余时间每位２元。

　　记者了解到，南京比杭州走在更前头，从２００８年３月１日起，南京就已经实现了公交空调车刷卡分季节票价。其中，持公交ＩＣ卡乘坐公交空调车，每年３月、４月、５月、１０月、１１月这５个月内，成人刷卡票价，由原来每次１．６元下调到１．２元、学生刷卡由每次０．８元下调到０．６元，其余的７个月，继续实行原来的空调车标准。

　　南三县到机场可建快速通道

　　人大代表陈召华认为创建文明城市要从基础做起，从公共秩序做起，从排队做起。市民的整体素质不是一两天就能提高的，必须经过长期的引导和教育。

　　“南三县到机场不是很方便，象山到机场一个半小时，宁海要一个小时，奉化需４０分钟，虽然去机场有三条路线可以到达，但出口后去栎社机场的道路是既无标志、路况又差的公路，来南三县的外地客对此反映很大。”励茂平代表建议，政府加强“南统筹”的力度，特别是应尽快规划，修建一条方便南三县通往机场的快速通道，促进宁波空港的大力发展。

　　申购经适房年龄限制应下调

　　去年，宁波市经济适用房申购实施意见已经出台，其中，申购范围及对象部分规定：年龄在３５周岁以上（含）的单身居民，取得海曙区、江东区、江北区非农业常住户口满３年，人均年收入低于１５１８２．４元，在宁波六区范围内无房或建筑面积低于户３６平方米或人均１８平方米。

　　胡开通代表发现，这条规定将很多来宁波发展、无房又处于适婚年龄的新宁波人排除在外。胡开通说，来宁波落户的新宁波人中，很多处于适婚年龄的青年为宁波的建设贡献着智慧和汗水，但是这些适婚青年的薪水收入往往跟不上宁波快速增长的房价，年龄又达不到经济适用房要求的３５周岁，他们买不起住房，就无法在宁波真正的安家落户。

　　“俗话说安居乐业，只有在宁波安下一个家，让他们在异乡感受家庭温暖，才能使他们安心工作，为宁波建设继续奋斗。”胡开通建议，政府有关部门适当下调单身居民申购经济适用房的年龄限制，帮助新宁波人实现在宁波安居乐业的梦想。