王卓辉在市政协十三届四次会议上作常委会工作报告。（记者丁 安 周建平 摄）

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十三届宁波市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

　　２００９年工作回顾

　　２００９年是新中国和人民政协成立６０周年，是新世纪以来我市经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。面对国际金融危机的严重冲击，全市上下在中共宁波市委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，共克时艰，经济回升向好、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得了新的成效。

　　在这特殊之年，市政协常委会按照中共中央和省市委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增促调、推进科学发展和实施“六大联动、六大提升”发展战略，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实加强政协自身建设，较好地完成了市政协十三届三次会议确定的各项任务，为保增长、抓转型、重民生、促稳定作出了积极贡献。

　　一、积极为保增促调、推进科学发展议政建言

　　有效应对国际金融危机严重冲击，保持经济平稳较快发展是去年全市工作的首要任务。常委会围绕经济社会发展的重要问题，认真组织政协全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商，努力为党委政府科学民主决策服务。

　　围绕重大决策开展协商议政。在深入调研、广泛听取意见的基础上，先后召开３５次专题协商会和座谈会，着重就市委市政府应对国际金融危机、保增促调的重大决策，关于创建新一轮全国文明城市、深化医药卫生体制改革等重大部署，以及制定《宁波市节约能源条例》、《宁波市气象灾害防御条例》等地方性法规草案，进行专题协商，提出意见建议。

　　精心组织重大课题调研。去年上半年，常委会把促进山区经济社会发展作为重点课题，组织４０余名委员和专家学者，会同有关县（市）区政协，分４个课题组，深入３５个镇村进行调查研究，在充分论证的基础上，形成了深化集体林权制度改革、加快山区基础设施建设、促进农家乐健康发展、进一步做好山区扶贫工作等４个专题调研报告。下半年，围绕推进节能减排工作，组织４个民主党派、３个界别的部分委员和有关专业人士，选择做好重点用能企业节能降耗工作、加快发展可再生能源、加大城镇污水处理力度、大力整治大气污染等专题进行调研，形成了４份调研报告。分别召开专题常委会议对上述两个课题进行协商讨论，提出４２条对策建议。组织委员和专家学者，继续就加快宁波港口物流业转型升级进行调研论证，提出的对策建议更具可操作性。各专委会还根据自身特点和优势，就推进农村社区建设、进一步规范出租汽车行业管理、发展都市旅游、开发建设杭州湾国际商务休闲城、推动大运河（宁波段）保护与申遗工作等课题开展调研，形成了一批专题性调研成果。一年来，先后向市委、市政府报送了１０份协商议政建议案，不少对策建议已被市委、市政府和有关部门采纳。

　　着力做好保增促调的促进工作。积极为转变发展方式、破解发展难题建言献策。面对年初经济过快下滑的新情况，按照市委、市政府的决策部署，组织力量深入基层调查研究，联系走访企业家委员，多次召开座谈会、报告会，举行保增促调政策措施落实情况政情交流会。发挥长三角（浙江）民营经济研究会宁波分会的作用，举办银企联手保增长促发展政协论坛。扎实做好１０家重点企业、１０个重大项目的联系服务工作，及时反映情况，提出解决问题的对策措施。认真做好全国政协、省政协经济工作调研组来甬调研视察的服务工作，反映真实情况，促进下情上达。

　　二、着力为改善民生、促进社会和谐献计出力

　　坚持把促进民生改善与社会和谐作为工作的着力点。常委会针对社会热点难点问题，通过提案、视察、专项民主监督、反映社情民意等途径，充分反映各界群众的利益诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾，理顺情绪、维护稳定的工作。

　　围绕创建新一轮全国文明城市开展专项民主监督。组织１２个调研视察组，开展了为期两个月的明察暗访，在此基础上，举办争创全国文明城市“三连冠”政协论坛，就构建爱心城市、完善养老服务、缓解城区停车难、加快内河整治等问题提出对策建议，对提升我市文明城市创建水平起到了积极作用。

　　积极促进广大群众关注的利益问题的解决。组织开展促进我市幼儿教育事业发展专项工作民主评议，提出以政府为主导发展幼儿教育事业、促进幼儿教育优质资源均衡配置、加强幼儿教师队伍建设等对策建议。对城镇饮用水水源保护专项工作民主评议落实情况进行“回头看”，组织委员旁听法院庭审，精心组织食品安全与监管问题政情交流会，举办促进大学生就业、规范护工市场管理等政协论坛，提出解决相关问题的对策建议，促进党委政府改善民生措施的落实。先后５次组织市政协主席会议成员和部分委员，就“中提升”战略实施情况等事项进行集中视察，提出改进工作、抓好落实的意见建议。坚持开展“三下乡”活动，组织委员和有关专家赴慈溪庵东镇为群众提供科技、医疗和文化服务。

　　充分发挥提案和社情民意信息的重要作用。在市委、市政府的重视支持下，形成了市委主要领导批办民主党派工商联重要集体提案，市政府领导领办重要提案，市政协主席会议和副主席督办重点提案，市有关部门具体承办提案，政协专委会协助办理提案，新闻媒体跟踪报道提案办理工作的新格局，有力地促进了提案的办理和落实。市政协十三届三次会议以来立案的６３１件提案，现已全部办复，委员对提案办理结果“满意”和“基本满意”率达到９８．６％。社情民意信息工作得到进一步加强，一年来，市政协向全国政协和市委、市政府报送社情民意信息２９５件，其中向全国政协报送１７５件，中共中央和国务院领导对其中５件信息作出批示，反映社情民意信息工作继续名列全国副省级城市前茅。

　　三、切实加强团结联谊工作

　　坚持把促进各界人士的大团结大联合作为一项重要职责。常委会按照中共中央关于新形势下推动多党合作和人民政协事业发展的新要求，充分发挥政协联系广泛的优势，主动做好团结协调工作，进一步形成服务大局、推进科学发展的合力。

　　密切与党派团体的联系与合作。积极支持各民主党派、人民团体和无党派人士通过政协舞台参政议政。重视督办党派团体集体提案，为民主党派和无党派人士反映社情民意设立“绿色通道”，与市各民主党派、工商联开展联动调研，组织开展宗教场所安全管理专题视察，充分发挥社会各界人士在推动社会主义民主政治建设中的重要作用。坚持市政协党组成员联系走访市各民主党派、工商联制度，定期召开市政协秘书长会议，及时交流沟通，听取意见建议。

　　加强与港澳台侨和“宁波帮”代表人士的团结联谊。通过走访在甬港澳委员和港澳台侨事务顾问，及时反映他们的意见和建议，协助有关部门为他们排忧解难。组织港澳委员和港澳台侨事务顾问赴东北学习考察。组团参加澳门特别行政区成立１０周年暨澳门苏浙沪同乡会成立１３周年庆典活动。加强与“宁波帮”和帮宁波人士的联络联谊，热情做好来甬访问代表人士的接待服务工作，不断巩固和扩大爱国统一战线。

　　认真做好新时期的政协文史工作。召开全市政协文史工作会议，出台《关于加强政协文史资料工作的意见》。继续做好“宁波帮”系列丛书的征编出版工作，征编出版《近代上海民族工商业先行者——叶澄衷》、《宁波顾氏家族（传记篇）》、《汉口宁波帮》、《〈申报〉宁波旅沪同乡社团史料》４部专辑，迄今已出版发行“宁波帮”系列丛书２０部，为弘扬“宁波帮”精神，扩大宁波地域文化的对外影响起到了积极作用。

　　四、广泛开展新中国和人民政协成立６０周年学习庆祝活动

　　庆祝新中国和人民政协成立６０周年，协助市委开好全市政协工作会议，是去年市政协的一项重要工作。常委会对此高度重视，精心组织，认真实施，着力推动我市政协事业的新发展。

　　认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝新中国成立６０周年大会和在庆祝人民政协成立６０周年大会上的讲话精神。通过召开庆祝会、中心组学习会、专题座谈会等形式，组织市政协委员、政协各参加单位和县（市）区政协，认真学习讲话精神，深刻领会中共中央关于人民政协工作的新思想、新观点、新要求，理清提高政协工作科学化水平的思路和举措，增强做好新形势下政协工作的责任感和事业心。

　　协助中共宁波市委召开庆祝人民政协成立６０周年大会暨全市政协工作会议。按照市委的统一部署，在调查研究的基础上，充分反映我市政协工作取得的新鲜经验和面临的新情况、新问题，协助做好会议的筹备工作。会上，巴音朝鲁书记代表市委所作的报告，王勇常务副市长受毛光烈市长委托所作的讲话，对进一步加强和改善党对政协工作的领导，支持政协履行职能，推进政协事业的新发展作出了全面部署，提出了明确要求。市委颁发的《关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，为全市政协系统规范有序地履行政治协商职能，推进人民政协协商民主在我市的实践提供了重要的依据。会后，常委会着力抓好推动会议和文件精神的贯彻落实工作，进一步巩固和发展“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局。

　　精心组织庆祝新中国和人民政协成立６０周年系列活动。举办庆祝新中国和人民政协成立６０周年座谈会暨《我与人民政协》首发式。以“我和祖国”为主题，会同有关方面举办首届“天一奖”中小学生书法比赛，全市有２０余万名中小学生先后参加省、市和县（市）区政协组织的书法比赛，在全省“兰亭奖”中小学生书法大赛中取得优异成绩。充分发挥市政协艺术团、书画院和诗社的作用，举办庆祝人民政协成立６０周年文艺晚会、书画展和诗会。通过《人民政协报》、《联谊报》、《宁波日报》等新闻媒体，办好庆祝人民政协成立６０周年专版、专刊和专栏，宣传人民政协履行职能取得的新成就，扩大人民政协的社会影响。

　　五、坚持以改革创新精神推进自身建设

　　坚持把创新完善工作机制作为推进政协工作新发展的重要途径。常委会以科学发展观为指导，积极探索政协工作方式方法的创新与提升，努力提高履职实效。

　　认真开展深入学习实践科学发展观活动。根据中共宁波市委的统一部署，结合政协工作和机关建设实际，以“建科学发展之言、献改善民生之策、不断推进政协工作创新发展”为实践载体，通过学习调研和对照检查，进一步理清贯彻落实科学发展观的思路，针对存在问题认真抓好整改落实，对转变机关作风，推进“学习型、创新型、和谐型、服务型”机关建设，提高政协工作科学化水平起到了重要作用。

　　充分发挥政协委员的主体作用、界别的组织和纽带作用。坚持举办常委会专题学习讲座制度，组织委员参加政治理论学习和情况通报会，编发委员学习资料，定期通报委员参加会议和活动情况。主席会议成员走访了１４６位委员，召开委员约谈会、座谈会等６８次，认真听取委员的意见建议，改进和加强委员服务工作，调动委员履职的积极性。坚持市政协领导和专委会分工联系界别制度，召开委员民主监督小组工作经验交流会，发挥专委会和党派团体的依托作用，强化对委员界别活动的指导和服务，为界别小组活动提供经费支持。一年来，２６个界别小组、７个委员民主监督小组，共组织开展了７９次小组活动，界别活动的组织化程度得到进一步提高，凝聚力和影响力进一步扩大。

　　切实加强人民政协理论研究、政协文化建设和宣传工作。发挥人民政协理论研究会的作用，组织参与人民政协成立６０周年理论研究和政协文化建设征文活动，做好庆祝人民政协成立６０周年专辑史料的征编工作，先后向全国政协、省政协选送人民政协理论与实践研究、政协文化建设论文１１篇。协助市委召开全市政协新闻宣传工作会议，会同市委宣传部出台《关于进一步加强和改进政协新闻宣传工作的意见》，组织开展人民政协好新闻评选活动，加大政协重要工作、重要会议、重大活动和委员履职的宣传力度，在《宁波日报》刊出政协专版１２期，在宁波电视台播出政协视点２６期，促进政协民主监督与舆论监督的有机结合，努力营造政协工作的良好舆论氛围。

　　各位委员，过去一年市政协工作成绩的取得，是中共宁波市委正确领导，市人大常委会、市政府和社会各方面大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位、广大政协工作者共同努力和县（市）区政协积极配合的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，常委会清醒地认识到，面对复杂的形势和新的要求，我们的工作还存在许多不足和差距，特别是在如何充分发挥广大委员的主体作用，如何增强界别反映不同群体的利益诉求功能，如何提高政协工作的科学化水平等方面，还需要在今后工作中深入研究、改进提高。我们真诚希望各位委员和社会各界人士对常委会的工作提出批评和改进意见。

　　２０１０年工作任务

　　２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，是继续有效应对国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变的重要一年，也是推进人民政协事业科学发展的重要一年。在新的一年里，我们要在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕深入实施“六大联动、六大提升”发展战略，扎实履行政协职能，不断提高政协工作科学化水平，积极为调结构促转型谋发展、扩内需稳外贸促消费、抓统筹惠民生保稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展，全面争创科学发展新优势献计出力，为推动我市现代化国际港口城市建设和全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。

　　一、认真组织政治理论学习，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性

　　深入学习贯彻中共十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立６０周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实省、市政协工作会议精神，是当前和今后一个时期我市政协工作的重要任务。通过举办常委会专题学习讲座、中心组学习会、专题研讨会和政协论坛等形式，组织和推动政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员，认真学习研讨，切实把思想统一到中央对形势的判断和决策上来，把各党派团体、社会各界人士的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，确保党的路线方针政策和党委重大决策部署在政协得到全面贯彻落实。深刻领会中共中央和省市委对人民政协工作提出的新要求，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实巩固各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，进一步增强人民政协为巩固党的执政地位、实现党的执政目标服务的自觉性和坚定性。

　　深入研究和把握人民政协协商民主的特点与规律，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用。规范完善公开征集提案线索、委员大会即席发言、公民旁听政协全体会议和常委会议制度。认真总结县（市）区政协乡镇（街道）联委会工作和城市社区委员联络室试点工作的经验，加强同新经济组织和新社会组织代表人士的联系合作，推进政协工作向基层和新的领域延伸，不断推进协商民主在我市的实践与发展。

　　深刻领会贾庆林主席在人民政协成立６０周年理论研讨会上的重要讲话和在浙江调研视察、看望我省政协统战干部时的讲话精神，充分发挥人民政协理论研究会的作用，组织广大政协委员、政协工作者和专家学者，深入分析新形势下政协工作面临的新情况新问题，研究改革创新的思路和对策。依托长三角（浙江）民营经济研究会宁波分会，就促进我市民间投资和加快专利、品牌、标准化体系建设开展调查研究，举办政协论坛。认真贯彻《关于进一步加强和改进政协新闻宣传工作的意见》，密切与党委宣传部门、新闻媒体的合作，进一步办好《宁波日报》政协专版、宁波电视台政协视点、《宁波政协》刊物，积极开展与其他报刊的合作，改进政协网页，增强与委员联系沟通的功能，不断扩大政协工作的社会影响。

　　二、紧紧围绕转变发展方式、调整经济结构议政建言，努力提高复杂形势下服务科学发展的成效

　　今年将是近年来宏观经济形势最为复杂的一年，我市经济回升的基础还不牢固，经济社会发展仍然面临严峻挑战。我们要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，按照《中共宁波市委关于加强和完善人民政协政治协商工作的意见》，选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展协商议政活动，着重就我市经济社会发展“十二五”规划、市委市政府重大决策、重大改革方案、重大发展事项等组织委员和政协参加单位深入调研，通过全体会议、常委会议、主席会议和专题协商会进行协商议政，不断提高政治协商的质量和成效。本次会议将围绕编制我市“十二五”发展规划若干重要问题，组织委员进行大会发言，提出意见建议，努力为党委政府谋划未来五年我市经济社会发展大计建言献策。

　　充分发挥政协人才智力优势，想大局、议大事、谋大计。着重就加快推进工业转型升级和加强城市建设与管理两大专题开展对策研究，提出有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议，召开专题常委会议进行协商议政。同时就抓紧编制长三角区域物流中心城市和全国性物流节点城市发展规划、加快城镇化建设、推进医药卫生体制改革、重视和加强高技能人才培养、强化乡镇街道社会管理职能等课题开展专题调研，力争形成一批调研精品。进一步完善参政议政成果反馈跟踪机制，促进市政协全体会议、常委会议、主席会议和专题协商会议建议案的办理落实，积极为党委政府科学民主决策提供服务。

　　进一步拓宽服务民生的渠道，提升民主监督的组织化程度。努力提高提案质量，继续选择市各民主党派、工商联重要集体提案报送市委主要领导批办，确定若干重要提案报送市政府领导领办，并采取主席会议和副主席分工督办等方式，促进提案办理的落实，推动事关人民群众切身利益问题的解决。围绕转型升级、发展低碳经济、培育区域经济发展新的增长点和社会各界人士关注的热点难点问题，组织开展主席会议成员集体视察和委员界别调研视察活动。就加强城市交通建设与管理、促进和谐企业创建举办两次政情交流会。对我市旅游业发展专项工作开展民主评议。开展协办上海世博会和创建新一轮全国文明城市民主监督活动。健全完善委员民主监督小组、专项工作民主监督、委员旁听法院庭审和民主监督与舆论监督有机结合等制度，不断丰富民主监督的方式和内容，努力促进党委政府重大决策和改善民生政策措施的落实。

　　三、牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥协调关系、汇聚力量的重要作用

　　当前，我们正面临经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，人民政协必须充分发挥增进团结、协调关系、化解矛盾、汇聚力量的重要作用，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要坚持以政协会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，加强同各党派团体和社会各界代表人士的联系与合作，努力营造民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的良好氛围。坚持市政协党组成员走访联系市各民主党派、工商联制度，各专委会、办公厅、研究室联系服务委员界别制度，各专委会与党政部门对口联系制度、与党派团体和县（市）区政协开展联动调研制度等，加强联系沟通，增进团结合作。

　　继续做好港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊工作，充分调动海内外“宁波帮”和帮宁波人士参与宁波经济社会建设的积极性。组织港澳委员和港澳台侨事务顾问开展团结联谊活动。深化“宁波帮”系列丛书和改革开放以来“三亲”史料的征编出版工作，开展“宁波籍科技名人和文化名人丛书”征编工作的可行性研究，重视支持政协艺术团、书画院、诗社开展文化联谊活动，组织开展第二届“天一奖”中小学生书法比赛、文化科技卫生“三下乡”活动。加强与新社会阶层和新社会组织代表人士的联系，举办各界人士中秋茶话会、宗教界代表人士座谈会，促进各阶层人士的团结和融合，进一步形成建设和谐社会的合力。

　　发挥政协联系面广、渠道畅通的优势，积极做好收集民情、反映民意、汇集民智、服务民生的工作。更加关注大学生就业、低收入群体住房和生活保障、环境保护、事业单位改革、民族宗教工作、城乡区域协调发展等问题，通过调研、视察、提案、开展界别活动、反映社情民意信息等途径，同时充分发挥市政协之友联谊会广泛联系老委员的渠道作用，及时反映社会各阶层和不同群体的呼声和利益诉求，提出对策建议，促进社会的和谐与稳定。

　　四、切实加强自身建设，不断提升政协工作的科学化水平

　　面对科学发展的新形势，要完成今年的政协工作任务，必须切实加强政协自身建设，努力提高政协工作的科学化水平。进一步落实《关于加强委员队伍建设的暂行规定》，认真组织委员学习培训，创新委员履职途径和方式，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象。会同市委统战部组织开展优化委员队伍结构、完善委员培养激励机制的专题调研，建立健全委员人才库。认真总结开展界别活动的成功经验，以专委会和党派团体、界别小组召集人所在部门（单位）为依托，精心组织界别调研视察和民主监督活动，通过界别渠道密切联系社会各界群众，充分发挥界别的组织纽带作用和在扩大公民有序政治参与中的重要作用。

　　进一步加强政协专委会工作。调整充实专委会力量，积极探索专委会工作新思路新方式，充分发挥专委会的专长和特色。加强专委会与党政对口部门和界别小组的联系，积极与市各民主党派、工商联和各县（市）区政协开展联动调研，搭建委员活动平台，切实增强工作活力和成效，更好地发挥专委会在政协履职中的基础作用和联系服务委员中的依托作用。

　　按照中共宁波市委提出的扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动的要求，以开展政协机关“素质能力提升年”活动为载体，巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，定期组织机关干部下基层了解社情民意，进一步加强政协机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设，积极探索政协工作方式方法的创新与提升，努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推动工作上见到实效，把政协工作和机关建设提高到一个新的水平。

　　各位委员，展望新的一年，新形势、新任务对人民政协工作提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共宁波市委的领导下，齐心协力、锐意进取、扎实工作、团结奋斗，努力完成今年的各项任务，为实现我市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献！