图为孩子们在一家拥有儿童看护证照的托管班内学习。更多的学生都在无证无照的托管班内学习。

　　在我市各小学周边，托管班比比皆是。这些托管班解决了许多家长无暇接孩子放学和辅导孩子作业的苦恼，但由于这一新兴行业的管理尚处于空白，我市的托管班绝大多数是无证办班，并且出现了一间房里挤几十个人的现象，存在安全隐患。在正在举行的宁波两会上，市人大代表王静和市政协委员赵夏娟分别提出了《关于规范小学生托管服务的建议》。

　　调查

　　大多数托管班无证

　　王静和赵夏娟在调研中发现，近几年来，托管服务已成为许多小学生家长的需求，托管行业快速发展。在小学周边有很多托管班，有的设在马路边上，有的隐藏在小区中。托管服务在一定程度上解决了家长不能按时接孩子放学和给孩子辅导作业的难题，但我市的托管班绝大多数是无证办班。

　　赵夏娟委员说，托管班要承担孩子的作业辅导，并提供孩子伙食，但由于无人检查监督，托管班管理的优劣、质量的好坏完全取决于举办者的个人素质。

　　在江东实验小学和镇安小学附近，随处可见托管机构的牌子，有托管中心、培训学校、家教中心等等，牌子上大多标有就餐休息、作业辅导、假期托管等字样。

　　记者走访后发现，尽管名称五花八门，但托管班基本上可分成两类：

　　一类是设在店面房里的。这类托管班大多租赁街边的店面房，里面被隔成几个区域，分别供不同年级的同学上课，另外隔出一间做厨房。收费根据托管时间不同和是否提供中餐，每个月２８０元至８００元不等，辅导老师多半比较年轻。这些托管班大多数没有证照，少数有证照，也都是家教服务或儿童看护的证照。

　　还有一类是家庭式托管班，大多设在学校附近的居民楼里，有些是租用民房，有些是自家房子，稍作改装便开始招生了。开办者有发挥余热的退休教师，也有自主创业的大学生。由于空间有限，家庭托管机构大多只招十多个孩子，收费相对便宜，每月在２００元至５００元不等。这类托管班基本上是没有证照的。

　　托管班安全隐患不少

　　在江东实验小学附近的一间店面房里，记者看到了这样一家托管机构：这里被隔成上下两层，中间大厅是孩子们吃饭、活动的场所，室内被分隔成一间间十多平方米的小房间，就是孩子们午休和学习的地方。尽管看起来比较干净，但楼梯通道比较昏暗，即使白天走上去也要小心翼翼。室内没有消防器材和消防通道，同时桌椅摆放很拥挤，孩子们若调皮打闹，很容易出现磕碰现象。

　　不少学校教师对托管班的环境和辅导孩子功课的质量也很担忧。一位小学校长告诉记者，去年甲型Ｈ１Ｎ１流感流行时，学校每天都进行了严格的消毒、测温，但还是有几个学生被确诊了。追根溯源，他们发现这些学生是在学校旁边的托管班里被传染上的，这家托管班的场地是在一间店面房里，有三四十个学生挤在里面上课，房子没有窗户，空气流通不畅。

　　该校的一位老师也告诉记者，班里有一部分学生上了托管班，有的托管班老师只是职高毕业生，没有经过任何教学培训，辅导学生时教的拼音不标准，反而误导了学生。“校外托管班是需要的，但得规范起来，施设要达到要求，教师要有资质。”这位老师说。

　　说法

　　新兴机构性质难界定

　　“托管班属于教育培训的范围，工商部门没有权利登记。”市工商局企业注册处一位工作人员对记者说，“如果托管班不涉及接送，可以在工商局按照家政服务的项目来登记，但托管班服务对象是中小学生，又涉及放学接送，应该在教育部门登记注册。”

　　“托管机构作为一个新兴行业，上级部门并没有明确指导，机构定性还处于空白。”市教育局政策法规处一位工作人员对记者说。在教育部门看来，托管班的服务对象虽涉及中小学生，但服务内容更侧重对学生的管理而非教育，这跟办学性质的教育培训机构有所不同。“之前也有托管班咨询过登记事宜，但教育培训机构对注册资金、办学场地、师资力量有很高的要求，这些托管班远达不到标准，不能登记。”

　　行业属性不属于家政服务，场地规模又达不到教育部门对培训学校的注册标准，没有法律法规对其性质进行界定，托管机构陷入了无人监管的境地。

　　在镇安小学附近开设托管班的彭老师说：“我们在自己家里带学生，也想去教育局登记注册个培训学校，可我们的规模就是想注册人家也不给注册啊。”

　　建议纳入日常管理范畴

　　对此，王静代表和赵夏娟委员建议，一是各级政府要明确监管主体，落实工商、教育、卫生、消防等部门各自的职责，使托管行业纳入政府有关部门日常管理的范畴。

　　二是出台相关规定，明确准入门槛。工商、教育、卫生、消防等部门对托管班的用房、卫生消防安全、从业人员资格等提出规范标准，使管理部门做到有章可循，有据可依。

　　三是加强检查监督。建议政府组织由工商、教育、消防、卫生、物价、税务等部门组成的联合检查组，对全市托管班作一次全面的摸底检查，对符合条件的托管班进行登记注册，对不符合条件的清理整治，确保托管行业健康有序发展。

　　据了解，国内一些地区已经对托管机构制定了规范。比如去年９月，青岛市李沧区下发了《关于加强小学生托管工作的通知》，个体托管班正式由民政部门登记备案，并纳入规范管理，依托社会力量举办的大型托管班可进行民办非企业单位登记注册，家庭型的小托管班可按照社区社会组织备案制要求进行备案。

　　相关报道

　　托管班意外事故时有发生

　　托管班存在安全隐患、发生意外事故的报道，近年来在国内媒体上时有出现。

　　２００５年７月２５日，租住在宁波江东区的吴先生将８岁的女儿送往一家个人举办的托管班，当天下午，托管班工作人员将吴先生的女儿送往位于江南春晓小区的游泳馆游泳，结果小女孩在泳池中溺水，后抢救无效死亡。

　　２００７年３月１９日，西安市翠华路小学６名小学生中午在托管班用餐后，出现食物中毒症状。

　　２００８年１０月７日下午，温州乐清乐成实验小学一名学生在托管班老师家坠楼身亡。

　　２００８年１０月１３日，山西忻州一托管中心因停电，临时使用简易发电装置供电，排出的废气进入教室，导致约２６名学生集体中毒。

    宁波晚报记者 杨静雅 白蓓 实习生 徐益霞