宁波市第十三届人民代表大会财政经济委员会关于宁波市2009年全市和市级预算执行情况及2010年全市和市级预算草案的审查报告(2010年2月6日宁波市第十三届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)

　　宁波市第十三届人民代表大会第五次会议审议了市财政局受市人民政府委托提出的《宁波市2009年全市和市级预算执行情况及2010年全市和市级预算草案的报告》。根据各代表团的审议意见，财政经济委员会对财政预算报告和预算草案进行了审查，现将审查结果报告如下：

　　2009年，市人民政府坚持以科学发展观为指导，积极贯彻落实中央和省、市委确定的各项方针政策，认真执行市十三届人大四次会议决议，面对金融危机对我市经济的影响，紧紧围绕经济社会发展目标，积极发挥财政职能作用，着力保增促调，注重增收节支，优先保障民生，促进了我市经济和社会事业的发展。总体看，财政预算执行是好的。但应该看到，2009年预算执行中财政收支矛盾比较突出，主体税种收入增长乏力，收入结构不尽合理；刚性支出进一步加大，支出结构尚需优化，财税精细化管理有待于进一步加强。这些问题需要高度重视，通过开源节流、深化财政改革、完善财税管理加以改进和提高。

　　财政经济委员会认为，市人民政府提出的2010年财政预算草案，基本与我市经济发展相适应，预算收入安排考虑了继续实施积极财政政策、结构性减税措施等带来的影响。预算支出安排坚持量入为出，民生优先，统筹兼顾，确保重点，为实现预算提出的措施是积极可行的。建议同意市财政局受市人民政府委托提出的《关于宁波市2009年全市和市级预算执行情况及2010年全市和市级预算草案的报告》，批准2010年市级预算草案。

　　2010年是我市经济发展面临不确定因素较多的一年，也是收支矛盾仍比较突出的一年，为切实完成今年财政预算任务，做好财税管理工作，财政经济委员会建议：

　　一、发挥财政职能，促进协调发展。要紧紧围绕经济社会发展目标任务，加强财政预算的科学化、规范化管理，注重财政政策的公共性和有效性。要进一步细化预算编制内容，增强预算约束力。要统筹财力，发挥财政资金对经济发展的扶持导向作用、对社会事业发展的推动保障作用，促进经济社会协调发展。

　　二、坚持依法征税，强化征收管理。要坚持依法治税，严格税收管理，落实税收政策，完善税制改革。要注重经济和税源分析，提高税收管理的信息化水平，不断推进科学化、精细化管理。要加强非税收入、土地出让金、社保基金等各项收入的收缴和管理，为经济社会的发展和稳定提供财力保障。

　　三、优化支出结构，加大民生投入。要按照公共财政的基本要求，深化支出结构研究，集中财力支持公共服务和改善民生。要重视义务教育、医疗卫生、社会保障、就业、社会救济等社会事业发展和民生支出的落实，加大生态环保建设投入，促进能源节约和生态环境保护。要厉行节俭，严格控制一般性支出，降低行政成本。

　　四、强化综合监管，提高财政绩效。要严格预算管理，加强对全部政府性资金的财政监督、审计监督，特别是要加强对政府投资项目和财政专项资金的监管，严格专款专用。要继续推进财政支出绩效评价工作，完善评价办法，切实提高财政资金使用效益。要规范政府性债务管理，加强政府性投资公司的运行监管，积极防范财政风险。