宁波市中级人民法院院长 蒋剑巍

　　２００９年的主要工作

　　２００９年，在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市中级人民法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，积极应对金融危机，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件１１４０７０件，办结１１５１９５件，同比分别上升９．５７％和１６．１３％；未结案１０３６９件，同比下降９．７９％。其中，市中级人民法院新收各类案件１１４１０件，办结１１６００件，同比分别上升１５．４６％和１９．６５％；未结案６６２件，同比下降２２．３０％。

　　一、注重能动司法，着力保增长

　　面对去年以来案件明显增多、案情更趋复杂的新情况，全市法院迅速行动，积极应对，通过能动司法，努力挽救涉诉企业，有效化解和预防矛盾纠纷，着力保障我市经济平稳较快发展。

　　深入开展“服务大局年”活动。紧紧围绕市委“拓市场促调整保增长”等决策部署，于年初出台司法应对金融危机的二十二条措施，在全市法院部署开展“服务大局年”活动，确立“依法、积极、妥善”的办案方针，下发《关于为我市经济平稳较快增长提供有力司法保障的实施意见》等六个指导性文件。全市法院共审结与市场经济密切相关的各类商事案件２８５７０件，诉讼标的额１６２．７２亿元，同比分别上升５１．９４％和３７．３４％。宁波法院采取的司法“三保”措施，得到中央和省市领导的肯定。

　　依法保护企业再发展能力。指定基层法院集中管辖重大涉企集群诉讼案件，依法支持当地政府妥善化解风险，最大限度消除社会不稳定因素。注重考虑纠纷形成的特殊背景，加强诉讼调解、和解工作，力求审判的法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。对资金链断裂但有恢复生产能力的企业，慎重采取强制措施，灵活运用保全手段，积极联合有关方面通过司法重整、资产重组等措施，保护经济实体持续发展。

　　依法维护创业创新环境。贯彻落实“两创”战略，积极营造保护和激励创业创新的司法环境。审结公司解散、股东权益、合伙等纠纷案件１０６件，诉讼标的额２．１５亿元，妥善化解投资争议，保障投资人权益，鼓励和促进民间投资。审结涉外、涉港澳台民商事案件３００件，优化投资环境，促进外向型经济发展。积极发挥知识产权司法保护主导作用，审结知识产权民事案件４９６件，刑事案件３３件，促进科技创新和经济转型升级。

　　积极延伸审判职能。积极开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，建立联系企业工作制度，通过调研走访、送法进企等方式，帮助企业防范和化解经营风险。结合审判工作实际，主动开展前瞻性调研和涉诉企业不稳定情况分析，密切关注因宏观经济环境变化在司法领域出现的各种新情况和新问题，向党委、政府报送重大涉企案件情况和专题性报告，为党委政府决策提供参考。

　　二、注重和谐司法，着力保稳定

　　全市法院准确把握新形势下维护社会稳定的新情况、新特点，积极拓展和延伸司法职能，最大限度化解不和谐因素，推进“平安宁波”建设。

　　努力维护国家安全和社会稳定。依法严惩危害国家安全犯罪、严重危害社会治安暴力犯罪，积极参与打黑除恶、禁赌禁毒和打击“两抢一盗”等专项斗争，不断增强人民群众的安全感。共审结刑事案件９３６７件，判处罪犯１４５８１人。其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的２１４６人。积极参与社会治安综合治理，加大法制宣传力度，加强社区矫正工作，努力化解不稳定因素。

　　加大协调化解矛盾纠纷的力度。在民事审判中贯彻“调解优先、调判结合”原则，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。审结民事案件２８８８８件，诉讼标的额６４．３４亿元，调解、撤诉率为５４．７５％。探索人民调解进法院、进法庭，完善联合调解、委托调解和人民调解协议的确认等机制，加强对人民调解组织的工作联系和业务指导，积极构建司法调解与行政调解、人民调解相衔接的大调解格局。

　　监督和支持行政机关依法行政。审结行政案件５６８件，同比下降０．８７％。其中，撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的占７．７５％。对涉及重大工程、重大项目建设的土地征用、房屋拆迁等案件，依法加快办案进度，保障扩大内需政策的落实。共审查行政非诉执行案件４４４５件，准予执行３４９９件。通过行政审判年度报告、一案一反馈等形式，促进依法行政。

　　三、注重民本司法，着力保民生

　　全市法院深化对人民法院人民性的认识，努力回应人民群众的新要求新期待，切实把司法为民的要求落到实处。

　　加大刑事司法领域的人权保护力度。坚持罪刑法定和罪刑相适应原则，严格罪与非罪的界限，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，依法保障刑事被告人的合法权益。为６９６名符合法律援助条件的被告人指定辩护人，并对罪行较轻或情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪，依法从轻、减轻或免除处罚。探索适合未成年人特点的审判和矫正方式，教育、感化、挽救未成年罪犯。推进刑事被害人救助工作，为生活困难的被害人及其亲属发放救助金１０６．１１万元。

　　重视维护基本民生权益。认真执行劳动合同法，审结劳动争议案件３４０７件，为职工追索劳动报酬５３２８．１６万元。着力化解涉及群众切身利益的重点难点问题，审结涉及医疗、人身损害、权属确认等案件８７４４件。依法保护妇女、儿童、老年人的合法权益，促进家庭和睦，审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件６５８６件。保障和服务农村改革发展，维护农民权益，审结农村承包经营权纠纷案件９１件。

　　努力破解执行难问题。在党委政法委领导下，全面排查执行积案，集中开展清理执行积案活动。成立执行指挥中心，增强统一协调和快速反应能力。会同公安、工商等部门完善执行联动机制，实行部门联动和地区联动，促进案件顺利执行。完善执行威慑机制，采取强制申报财产、限制被执行人出境等措施，敦促被执行人履行义务，并依法查处拒不执行、暴力抗拒执行等行为。全年共执结案件３３９２８件，执行标的总额６９．９８亿元，执结率为９２．５８％。

　　丰富司法便民服务形式。完善立案大厅诉讼服务体系，改进案件受理工作，加强诉讼指导，提示诉讼风险，试行远程立案、预约立案，方便群众诉讼。继续推行“马锡五审判方式”，巡回审判案件１５４６件。依法为当事人减、缓、免收诉讼费８４６万元，同比上升６４．９１％，确保经济困难群众打得起官司。

　　完善涉诉信访综合治理机制。坚持提高办案质量，从源头预防涉诉信访。实行院长每月预约接访和庭长每日接访制度，开展判后答疑，畅通申诉来访渠道，引导群众理性表达诉求。实行领导包案、带案下访、督促考核等制度，充分运用教育、救济、协调等手段解决涉诉信访难题。

　　四、注重规范司法，确保司法公正

　　全市法院进一步加强审判管理，完善监督机制，不断提高审判质量和效率。

　　增进司法透明度。全面落实公开审判原则，实行开庭排期网上预告，探索裁判文书网上公开，完善减刑假释案件、重大涉诉信访、执行异议案件公开听证制度。主动将工作重点、重大案件审判执行情况通过法院网或新闻媒体向社会公开。畅通民意沟通渠道，市中级人民法院领导做客中国宁波网“对话”栏目，与网民在线交流。建立网络阅评员制度，对涉及法院的舆情动态，及时了解，积极应对。

　　完善审判质效管理。依托质效评估体系，全面分析审判工作态势，提升审判管理水平。完善质量评查工作，促进案件质量提高。完善速裁机制，全面推行繁简分流，扩大民商事案件简易审的适用范围，实行刑事案件普通程序简化审，适用简易程序速裁民商事案件４０９４０件、刑事案件５２９７件。严格落实案件催督办制度，强化审限预警，实行办案进度周通报制度，完善未结案常态清理机制，进一步提高办案效率。

　　加强审判监督和指导。加强审级监督，纠正基层法院确有错误的裁判，市中级人民法院二审审结案件４２２１件，改判、发回重审２８２件。完善申诉复查和再审工作，审查申诉和申请再审案件５１９件，进入再审程序３５件。完善改判和发回重审案件定期通报和分析制度，加强案例指导，下发审判业务指导文件，统一裁判尺度。实行检察长列席审判委员会制度，再审审结检察机关提起的抗诉案件１２３件，改判２４件。

　　自觉接受领导和监督。始终坚持党的领导，主动向党委及其政法委报告重大工作部署。自觉接受人大监督和政协民主监督，向市人大常委会报告知识产权司法保护工作情况。加强与人大代表和政协委员的联系，通过院领导走访、邀请人大代表和政协委员视察工作、旁听庭审等方式，征求对法院工作的意见和建议。发挥人民陪审员的参审监督作用，人民陪审员参审案件６４８７件１０３００人次。

　　五、注重自身建设，提升司法形象

　　全市法院不断加强自身建设，努力提升法院形象和司法公信力，涌现出一批先进集体和先进个人，共有４３个集体和１０４名个人受到市级以上表彰奖励。

　　加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动，增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和公平正义意识。深入开展司法作风大检查活动和浙江法官职业“四要”教育，并结合市级文明机关创建活动，认真查找、整改工作中的不规范、不文明、不严格现象，提升干警队伍的整体形象。

　　加强司法能力建设。加强领导班子建设，优化班子年龄和知识结构，提高班子民主科学决策水平和管理能力。完善干部培养机制，通过上挂下派和资深法官“传帮带”等形式，加强对年轻法官的培养，提高年轻法官的综合素质。重视抓好在职教育培训，全年培训干警１６１８人次。注重培养法官调查研究能力，加大对调研工作的管理和支持力度，连续两年中标最高人民法院重点调研课题。

　　加强反腐倡廉建设。坚持正反两方面典型教育，开展廉政文化“进机关、进法庭”活动，增强干警廉政意识。建立廉情预警机制，在审判执行部门设立专职廉政监察员，加强对重点岗位、重点环节的监督，健全预防和惩治腐败的制度体系。严格落实“五个严禁”，设置举报邮箱，开通２４小时录音举报电话。市中级人民法院举行首次法官授职典礼与宣誓仪式，激发法官廉洁司法的职业尊荣感。

　　加强基层基础工作。积极争取各方面支持，努力解决法院在编制、装备、经费等方面的实际困难。全市法院新增政法专项编制１７７名，面向全国选调法官４３名，新增事业编制１６名。５家法院审判综合用房正在改扩建或已立项，新建成３个基层人民法庭。已有９个人民法庭被评为“省级模范五好法庭”。坚持“科技强院”，共建成数字法庭１６０个，进一步提高审判工作的信息化程度。完善绩效考评办法，引导、推动基层法院工作全面进步。

　　２０１０年的工作安排

　　２０１０年，全市法院工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和市委十一届九次全会精神，紧紧围绕我市改革突破、创新提升“两个年”活动，结合“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断加强自身建设，切实增强服务科学发展的能力，积极应对新形势新任务，为我市经济社会平稳较快发展和加快现代化国际港口城市建设提供有力的司法保障。具体要做到以下五方面：

　　一是坚持将思想政治建设贯穿始终。认真学习贯彻十七届四中全会精神，深入开展人民法院人民性教育，全面加强党的建设，努力建设学习型、服务型法院，确保法院工作政治性、人民性和法律性的统一。加强预防和惩治腐败的制度体系建设，严肃查处违法违纪行为，确保司法公正高效廉洁。

　　二是坚持将服务大局贯穿始终。增强服务大局的自觉性和坚定性，提升服务大局的针对性和实效性。增强司法的能动作用，杜绝机械执法，遵循司法规律，拓展司法功能，构建系统的对策体系，服务我市“转型升级”工作主线和改革突破、创新提升“两个年”活动。围绕上海世博会安全保卫职责要求，扎实做好“护城河”各项工作。

　　三是坚持将保障民生贯穿始终。建立多功能、全方位的诉讼服务体系，健全基层司法服务网络，推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。不断完善民意沟通表达机制，及时准确把握社情民意。关注弱势群体民生需求，加大维权和救助力度，积极稳妥地处理好各类涉及民生的案件。加大执行力度，保障当事人合法权益。完善涉诉信访综合治理工作机制，妥善解决人民群众反映的突出问题。

　　四是坚持将创新机制贯穿始终。科学配置审判和执行职权，形成更加合理的司法职权运行机制。完善法官招录培养和培训机制，优化法官和其他工作人员队伍结构。建立更加科学的审判质效监控、岗位目标考核和司法政务保障制度体系。完善人民法院接受外部制约与监督的机制，推进司法公开和司法民主，提升司法公信力。

　　五是坚持将基础建设贯穿始终。继续在干部任用、人员配置、经费装备等方面向基层倾斜。加强对基层法院的工作指导，深化绩效考评和争创“模范五好法庭”等活动，进一步提升基层司法能力。坚持“科技强院”，加强信息化技术在各项管理工作中的应用。