宁波市人民检察院副检察长 李长江

　　２００９年，市人民检察院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督、支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、促调整、保民生、促稳定”大局，加强和改进法律监督，各项工作取得新进展。

　　一、积极履行职能，全力维护社会和谐安定

　　（一）强化批捕起诉工作，促进治安稳定

　　——依法严厉打击严重刑事犯罪。围绕６０周年国庆安保等任务需要加大工作力度，全年批捕各类刑事犯罪嫌疑人１２２５７人，起诉１４４７９人。协同有关部门，积极开展“打黑除恶”、整治“两抢”犯罪大会战等专项行动，对严重刑事犯罪及危害群众安全感的多发性犯罪，保持严打高压态势。共批捕危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗窃、抢劫、抢夺等犯罪嫌疑人６５９４人，提起公诉７３１８人。

　　——确保办案质量和效率。强化侦检配合，对７２件重大刑事案件提前介入。在起诉环节，依法细化两级院之间部分常见公诉案件的级别管辖分工，充分发挥主诉检察官办案责任制作用，完善分类专办和繁简分流机制，力克案多人少压力。重视对发案态势的研判跟踪，对重大敏感、涉众型案件，加强与有关部门的沟通配合，完善联席会议、刑事案件信息共享等机制，确保办案质效。

　　（二）强化矛盾化解工作，促进社会和谐

　　——认真贯彻宽严相济刑事政策。慎重办理群体性事件中的犯罪案件，以及因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架等“民转刑”案件，防止因处理不当而激化矛盾。推动刑事和解与人民调解、社区矫正有机衔接，探索对违法、不当和解的预防监督机制，促进刑事和解依法公正开展。加强对犯罪青少年的教育挽救，探索完善老年人犯罪宽缓处理、外来人员犯罪依法平等办理机制，推进人性化执法和司法平等。全年适用宽缓刑事政策处理５３７人。

　　——探索多元化纠纷解决机制，切实加强矛盾调处与疏导。高度重视涉检信访，建立重特大信访案件应急机制，推行信访风险评估，全年息访重点案件７件，对有上访倾向的３７起案件予以风险评估和有效防范，信访总量同比下降９．３％。制定实施《刑事被害人救助工作暂行办法》。对当事人不服司法机关正确处理的１４０件刑、民申诉案件，教育引导当事人息诉服判。深化法律监督说理，在侦查、批捕起诉、申诉赔偿等环节全面析法论理。开展“检察连线社区”等探索，及时掌握社情动态。

　　（三）强化诉讼监督与民生保障工作，促进公平正义

　　——着力维护司法公正。依法监督应立未立、应提请逮捕而未提请、应移送起诉而未移送５４６人次。对不应追究刑事责任和不符合逮捕、起诉条件的，建议撤案２６件，决定不捕７５４人，不诉３０６人。认真开展刑事审判监督专项检查，全年提出抗诉１４件，法院已审结案件中直接改判和重审、再审１１件。深化“量刑建议”探索，推动量刑公正。协同有关部门开展看守所监管执法专项检查等活动，对不当减刑、假释、监外执行等问题，提出纠正意见１６８人次。依法查办政法工作人员职务犯罪５人。

　　——切实保障民生诉求。依法从严办理危害公民生命健康、生产生活的刑事犯罪，严肃查处发生在城乡公用事业，以及住房保障、劳动就业、教育、医疗、安全生产监管等领域的职务犯罪。全年办理上述案件２６９人。强化“维权意识”，对不应将民事经济纠纷以涉嫌犯罪案件立案办理的，督促侦查机关撤案８人；畅通民生诉求司法渠道，全年直接提起抗诉和提请省检察院抗诉民事行政案件２８３件，法院已审结案件中改变原裁判８６件；对弱势群体提出的申诉案件，优先受理和审查。探索开展对民事调解、执行活动的监督。

　　二、适应形势要求，努力服务经济发展

　　（一）着眼于保障公共投资安全，更加重视职务犯罪预防

　　——找准工作重心，突出预防重点。围绕“保增促调”决策部署，把保障投资安全作为检察机关服务发展的重中之重。根据重大项目会战攻坚专项活动需要，与市发改委等联合下发《关于在“三个千亿”和政府主导性工程建设中共同开展预防职务违法违纪工作实施意见》，合力构建联防机制。开展对城市轨道交通等２３个重大项目的专项预防，努力推动“三个千亿”和政府主导性工程成为廉洁工程。

　　——完善机制方法，提升预防效果。制定实施《宁波市检察机关预防职务犯罪工作规定》，推进惩防一体化建设。加强“惩治和预防职务犯罪综合信息库”建设，针对重点领域，强化信息备案，做好保廉服务。注重以案说法，召开案件剖析会１２次，举行预防法制宣传１２２次。完善职务犯罪风险预警机制，发出预防建议书１２份，督促和帮助有关单位建章立制。发挥行贿犯罪档案查询系统作用，提供查询８７２批次，１３家有行贿犯罪记录的单位被取消投标资格。

　　（二）着眼于创造廉洁政务环境，依法查办职务犯罪案件

　　——围绕热点领域，集中查办大要案。针对与发展密切相关、职务犯罪易发多发的领域，深入开展查办危害能源资源与生态环境渎职犯罪等专项活动，积极参与工程建设领域突出问题专项治理，一批严重危害经济社会管理和廉洁政务的犯罪人员依法受到惩治。全年立案查处职务犯罪案件２３９件２７５人，其中大案１９５件，县处级以上要案５１人（含厅级干部６人）。通过办案，挽回直接经济损失１９８０余万元。

　　——规范侦查行为，确保办案质量。注重案件的典型意义、办理质量和教育效果，切实把依法处理犯罪者和教育失误者、保护无辜者有机结合起来。注重区分工作失误与渎职犯罪、企业资金正常流动与失职造成国有资产损失等罪与非罪界限，确保定性无误。推进办案工作区建设，认真开展赃款赃物和扣押物品专项督察，全面落实职务犯罪侦查讯问全程同步录音录像与审录分离制度，推进规范文明办案。

　　（三）着眼于巩固企业解困与经济向好局面，注重统筹兼顾正确执法

　　——积极发挥检察职能作用，维护正常的经济秩序。批捕非法吸收公众存款、贷款诈骗，以及利用信用卡等实施的犯罪１３３人，起诉１６７人；批捕妨害公司企业管理、侵犯商标权、商业秘密等犯罪１９２人，起诉３３９人。在森林、农地保护和矿山管理，以及土地出让、规划审批、招投标、资金管理、建筑质量监管等环节，查处职务犯罪２０８人，保障能源资源安全和工程建设环境公平有序。深化民事督促起诉工作，依法保护国有资产和社会公共利益。

　　——重视执法办案综合效果，妥善应对新情况新问题。对侵害企业正当权益的犯罪，依法从严从快办理，积极帮助挽回损失。对涉及企业的破产重组、薪资争议等申诉案件，积极运用和解手段化解矛盾。对企业涉嫌犯罪案件，综合考虑具体情节与后果，慎重办理。确需追究刑事责任的，改进办案方式，注重企业发展、员工利益与社会稳定的统筹兼顾。

　　三、强化自身监督，确保检察权依法正确行使

　　（一）自觉接受人大和社会各界监督

　　积极贯彻《监督法》，向市人大汇报职务犯罪预防等工作情况，认真执行人大决议。自觉接受政协民主监督和社会监督，深化人民监督员工作，３２件拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件依法接受了监督。依法贯彻“分工负责、互相配合、互相制约”原则，对侦查机关提请的７件不批捕、不起诉案件认真复议、复核。依托网络深化检务公开，加强对“网络舆情”分析研判和快速应对的探索。

　　（二）狠抓作风纪律和职业道德建设

　　推行检察“廉情预警”等制度，及时掌握队伍中的苗头性、倾向性问题，增强自身反腐倡廉预见性、针对性。落实《检察官职业道德基本准则（试行）》，加强以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的职业道德教育。认真接受党委和上级院的巡视检查，系统开展对基层院的巡查，加强对作风纪律建设和落实职业道德要求的督促引导。

　　（三）创新提升执法规范化水平

　　认真落实上级院部署，将原由市检察院直接立案侦查并批准逮捕的职务犯罪案件，报请省检察院批准逮捕，将各基层检察院立案侦查的职务犯罪案件，上提一级至市检察院批准逮捕，加强和规范对职务犯罪侦查活动的监督。认真执行《人民检察院检察建议工作规定（试行）》，规范检察建议适用。在全省率先制定《公诉部门刑事审判监督工作规程》，联合市中级法院制定《关于检察长列席审判委员会会议实施办法》，加强审判监督工作。推进检务督察工作，建立“执法档案”制度，开展执法办案专项检查，推动规范文明执法。

　　四、加强队伍素质和基层基础建设，推动检察工作科学发展

　　（一）深入学习科学发展观，努力凸显实践成效

　　把学习实践活动统一到服务发展、实现自身科学发展的要求上来，按照“始终围绕大局、应对挑战，服务经济发展，始终高度关注民生、守护公正，促进和谐稳定，始终强调统筹兼顾、全面协调，注重办案效果，始终重视创新提升发展，推进检察工作继续走在前列”的思路，促进执法思想统一和学习成果转化，推动检察工作在创新机制、强化规范、凸显实绩、提升素质上全面协调发展。

　　（二）着力提高队伍人文素质和专业化水平

　　重视文化育检，自创自演歌曲《巾帼检察官之歌》，先后荣获省检察院和中国女检察官协会“庆祝新中国成立和人民检察院建立６０周年文艺汇演”一等奖。推进专业化建设，符合现代司法规律的检察队伍模式进一步形成。加强公诉、侦查监督人才库建设，加大业务人才培养力度；举办、参加各类培训４８期次，培训干警１７２９人次；突出以赛促训，开展了反贪规范办案知识竞赛、经济犯罪案件专项公诉练兵等活动。２个个人和５个集体被省检察院记一等功、二等功，市检察院反贪局被授予市“人民满意公务员集体”荣誉称号。

　　（三）全面强化基层基础工作

　　推进基层检察院建设，基层检察创优、均衡发展局面不断巩固。北仑区检察院被省政法委授予“学枫桥保平安促发展”先进集体荣誉称号，全省新一轮省级先进检察院中，鄞州、江东、江北、北仑等基层院位列其中，市检察院被授予基层检察院建设组织奖。科技投入与应用水平得到提升。

　　２０１０年，全市检察机关将认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展大局，深入推进“化解社会矛盾、创新社会管理和公正廉洁执法”三项重点工作，统筹兼顾强化法律监督、强化自身监督和强化高素质检察队伍建设，努力争创检察工作科学发展新优势，为我市经济转型提升发展和社会和谐稳定提供更为有力的司法保障。

　　一要更加注重服务经济转型提升发展。深刻把握形势变化，将促进“调结构、保增长”作为服务大局的重中之重，严厉打击破坏经济转型升级政策实施的犯罪活动，深入抓好保护知识产权、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，高度重视职务犯罪预防，加大对新农村建设、企业发展的法律服务力度。把握好法律政策界限，处理好打击与保护的关系，为经济转型提升创造良好的法治环境。

　　二要更加注重维护社会和谐稳定。以做好上海世博会“环沪护城河”安保工作为重点，加强形势预判，依法严惩严重刑事犯罪，更加重视贯彻宽严相济刑事政策，更加重视化解矛盾纠纷，更加重视参与社会管理创新，更加重视对涉检网络舆情的审慎处理，从根本上促进社会和谐稳定。

　　三要更加注重保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为服务大局的重要着力点，抓住关系民生的突出问题，继续严厉打击制售有毒有害食品、药品犯罪，严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、安全生产和涉农资金落实等领域的犯罪案件，加强弱势群体司法保护，完善和落实便民利民措施，依法保障人民群众共享发展成果。

　　四要更加注重维护社会公平正义。扎实开展“深化办案质量提升年活动”，推进办案质量管理体系建设，注重执法办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。围绕制约法律监督的突出问题，认真贯彻上级部署，深入推进检察改革，进一步探索法律监督新方法、新途径，提升监督水平和公信力，增强保障公平正义的能力。

　　五要更加注重加强检察队伍建设。巩固和深化学习实践活动成果，大力开展检察职业道德教育，全面推进大规模教育培训，重视文化育检，认真解决队伍中存在的问题，提高队伍实战能力和整体素质，着力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。