镇海网讯（记者徐璟）每年财政兑现资金时，总有一些企业因不能明确适用哪些条款而遇“梗阻”。不是资金不到位，是各经济管理部门各自制定的政策“打架”了，有的交叉，有的重复，还有的过时，这让负责资金兑现的财政部门有些苦恼。但从今往后这样的“梗阻”将会得到疏通。

　　最近，区发改局起草、出台了共60条的《关于2010年促进全区经济发展的若干政策意见》，也即“1+X”中的“1”。这不仅是我区首次对经济发展政策编制“大纲”，也为后续将要出台的细则“X”厘定了方向。

　　“一直以来我们各经济职能部门只顾着出政策文件，却没有回头看看，更没有制定一个指导性的‘经济政策大纲’来规避政策冲突。”区财政局庄起勇副局长一针见血地点出了症结。

　　为此，区财政局首先对自1999年以来我区出台的相关经济政策作了全面梳理，发现现行的400多项政策条款中，有少数条款虽已过有效期却仍在执行，也存在多部门就同类问题重复制定条款的情况，这些都直接导致了政策兑现难度。相关部门一致认为：“太有必要出台总则性质的‘大纲’了。”基于此，区财政局分别到鄞州、慈溪、余姚“取经”，初步形成了经济政策大纲加细则的“1+X”思路，该思路得到了区委区政府高度重视，责成发改局牵头编制“大纲”，财政、贸粮、旅游、外经贸、科技、质监、工商、人事、建交等相关职能部门共同参与。

　　区发改局徐洪涛副局长用“捏紧拳头再出击”来比喻这个“1”。他告诉记者，各部门往往是根据自身工作需要，出台相应政策，有点像“撒胡椒粉”，整合性较弱；而政策“大纲”的出台，将更加明确地突出经济政策导向和扶持重点，让企业一目了然。

　　今年的“经济大纲”，将促进工业转型升级、加快发展现代服务业、推进建筑业加快发展、大力推进科技创新和人才培养、提升发展开放型经济等五大领域，确定为政策的主攻方向，并明确了各领域政策的鼓励、倾斜重点。如 “大纲”明确了与“促进工业转型升级”相配套的政策细则，将重点关注结构调整、资源要素整合、大企业梯队培育、金融融资服务和低碳经济等五个方面。这些方面同样是现阶段我区工业经济的重心，也是相关政策洼地。

　　据悉，“经济政策大纲”从今年起，将根据经济形势和工作重点，每年梳理、制定并出台一次，使“大纲”紧贴实际，更具统领性和指导性。今后，我区的经济政策也将有明确的“保质期”。

　　“大纲”配套细则预计于7月上旬出台。区财政局也将以此为契机，建立政策管理数据库，提高政策透明度，规范政策执行和财政兑现。