核心提示：乡镇干部工作怎么样？百姓心中有杆秤。宁波余姚市在乡镇领导班子和领导干部年度评价中引入民意调查，让百姓口碑真正成为有分量的“秤砣”。

　　“怎会轮到我呢？”时至今日，54岁的余姚市凤山街道永丰村村民谷新浩，回忆起刚接到街道的会议通知时的情形，还有几分激动。去年12月，他以村民小组长的身份，参加街道的一次书记述职会议，还给领导班子的工作表现评价了一回满意度。在谷新浩印象里，这是他第一次给“上头”的领导打分。

　　谷新浩不是第一个，也不是唯一有此“特权”的人。从2005年起，余姚市开始探索在乡镇领导班子和领导干部年度评价中引入民意调查，建立七大类共1.084万人为民调对象样本库，每年由电脑随机抽取，对乡镇领导班子进行满意度测评。

　　引入民调——弥补评价机制的缺陷

　　“对乡镇街道领导班子的评价方式缺少重要一环——民意。”余姚市统计局局长郑根方至今记得，5年前，时任余姚市委组织部长的李浙闽，在与他的一次谈话中偶尔说起这个话题。

　　“以前无论是互评、上评下，还是下评上，都是‘官评官’。虽然都是背靠背测评，但利益相关性太强，评价结果很可能掺有水分。”郑根方告诉记者，正是在这样的背景下，余姚市开始探索引入民意调查。

　　民意调查样本对象既要对乡镇、街道党委、政府工作知情，又要和干部利益关联相对较弱。最终，7类人员被确定为社会公众满意度调查对象，分别是各级党代表、人大代表、政协委员（不包括乡镇、街道领导干部）；村和社区干部、农村工作指导员；规模以上工贸、农业龙头企业负责人；种养殖、农副产品运销大户业主；离退休老干部；群团组织负责人、家庭教育点负责人；村民小组长。

　　在具体实施上，余姚市委组织部委托余姚市统计局每年根据乡镇规模大小，由电脑随机抽取60至120人作为调查对象，集中以无记名方式填写测评表，并由统计员统一回收。

　　带来变化——在评议声中改进工作

　　在余姚市委组织部，记者看到从2005年度到2009年度的《乡镇（街道）领导班子公众满意度测评表》。

　　测评表设计的调查指标包括1项总体评价和13项分类评价项目。总体评价项目是让调查对象对党政领导班子整体工作和成绩作评价，具体评价项目则涵盖经济、社会、文化发展和新农村建设、政务村务公开、机关效能、环保、廉政建设、就业等内容。

　　余姚市委组织部副部长卢建国认为：“这些都是群众看得见、摸得着、感受得到的调查内容。”

　　在余姚市凤山街道，连续两年被抽到参加测评的永丰村党委委员徐纪明说：“这些调查内容，我们基本上都了解。”

　　记者了解到，乡镇领导班子测评满分为1100分，公众满意度测评所占分已从最初的150分提高到200分，占总分近1/5。这个比例让大家不敢小觑。

　　余姚市马渚镇党委书记郑航捷坦言，前几年，马渚公众满意度一直比较靠后，让他感到压力很大。他专门跑到统计局详细了解结果中的薄弱项。原来，群众对机关干部服务效率和社会治安状况意见比较大。进行针对性的治理整顿后，2009年该镇公众满意度一下子上升6位。

　　“去年，镇里工作下了很大工夫，整治卫生、浇了路，又装了治安探头。”54岁的马渚镇乐安湖村村民小组长黄裕祥说，这些都是村民看到的，“满意”并不是领导说出来的。所以在这次测评中，他给镇领导班子打了高分。

　　乡镇领导班子对百姓口碑越来越重视，在群众的评议中改进作风和工作，参加测评的群众代表也更重视手中的评议权，监督意识更强了。

　　52岁的余姚牟山镇牟山湖村家庭教育点负责人陈校尉，年初第一次被抽中参加公众满意度测评。最近，他复印60多份《牟山湖村远教学员意见和建议征求表》，发给教育点的村民。他说：“不管明年会不会被抽到，我都会把意见送到村里和镇里。”

　　期待完善——希望反馈意见更详细

　　“群众参与评议给我们不小触动。”牟山镇党委书记陈国军认为，民意调查对领导干部政绩观树立和作风改进带来不小影响。“工作不仅要对上负责，还要对下负责。领导看下去和群众看上来毕竟是不一样的，测评引入民意调查，能促使我们把工作目的和百姓期待更好地结合在一起，而且更注重与群众打交道。”

　　不过这个分数是否能完全正确反映领导班子的成绩，陈国军也有自己的一些想法：比如第一年工作创新多，老百姓高兴，分数高；第二年就有更高期待，工作可能达不到群众的期望值，分数会掉下来。

　　还有部分乡镇干部认为，民意调查结果的反馈还比较笼统。受调群众只注明所属类别，并没有具体的个人信息。反映在测评表上只有满意和不满意的区别，并没有具体意见、建议。因此，想具体了解情况不容易，在后期工作改进中，无法对症下药。一位镇党委书记建议，如果受调群众忌讳真实身份被乡镇知道，组织部门可以对不满意群众作一个补充调查，并反馈给相应的乡镇，这样或许能让民意调查的结果得到更好运用。（吕玥 张伟）