政策条文

　　加快卫星城市建设。编制卫星城市土地增减用地挂钩的规划，并将其纳入正在修编的宁波市土地规划。市与各县(市)区对试点镇(卫星城市)实行财政分成收入超基数部分全额留成的政策，卫星城市建设新增用地需要的耕地占补平衡由县(市)区负责统筹解决。

　　中国宁波网讯 七个卫星城市试点镇将设立国土规划环保分局、综合执法局等，镇党政主要领导实行高配……为加快转变经济发展方式，充分发挥卫星城市在建设城镇化大平台的重要作用，我市近日出台了进一步推进卫星城市创新发展的实施意见，在创新开发建设体制、加强干部队伍建设、加快推进开发建设、加大要素支持等方面提出了具体举措，力争实现“一年一个样、三年大变样”的卫星城市发展目标。

　　余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇七个卫星城市试点镇，将设立国土规划环保分局，统一行使相当于县(市)区一级的国土、规划、环保服务与监管职能；设立财政局和地税分局，相当于县(市)区一级的财政体制；设立综合执法局，统一负责辖区内市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、道路交通、城市河道、文化市场等管理，执行工商行政管理中涉及城市管理等方面法律法规规章规定的行政监管权、行政处罚权、行政强制权。

　　七个卫星城市试点镇将按照“小政府、大服务”的思路，理顺机构职责关系，解决职责交叉和权责不一致的问题。优化内设机构设置，镇机关机构个数一般在7个，设置党政综合管理、经济发展、城乡建设、社会事务、农业农村等机构；建立统一的资源储备配置和审批服务中心，履行辖区内的审批服务、证照办理、信息咨询等审批便民服务；实行公共服务外包，对市容保洁服务、市政设施养护、基层公共文化、居家养老、法律援助、劳动技能培训、咨询研究、统计等公共服务类的具体事务，原则上要购买服务。在加强干部队伍建设方面，试点镇党政主要领导实行高配，由市委管理；优化人才队伍，开展双向交流挂职；加强教育培训，通过举办专题培训班等形式，提高试点镇班子成员的素质。

　　七个卫星城市试点镇将加快推进开发建设。推进规划修编，在规划设计中坚持前瞻性和科学性，因地制宜、注重特色、品位做高、功能做优，充分体现科学发展、和谐发展、集约发展、生态发展的理念，促进产业发展、自然生态、历史文化、人居环境的有机融合，实现由城镇到城市的跨越式转变。打造特色优势产业基地，大力推进产业功能区、特色专业街的开发建设，加快特色支柱产业培育和集聚，尽快形成具有各自特色和优势的产业链和产业群、特色服务业。推进城市综合体开发建设，以城市综合体为载体，加强招商引资，全面提升卫星城市综合服务功能。在要素支持方面，将加强财力扶持，扩大融资渠道，增加用地支持，加强内部挖潜。

　　宁波日报记者邓少华 实习生徐晨敏