暂居安置房，期待新生活。

推倒旧房子，建起新家园。

　　记者王银宁 实习生王晓娜 通讯员葛雪峰

　　农村拆迁是一件极其复杂的事情，但是一市曹家村却缔造了一个奇迹，三天时间，99%的群众签订同意书，半个月时间，拆除大半房屋。县委书记王剑侯在县委十二届十次全体（扩大）会议上高度肯定了他们的成绩。为何一个村庄的拆迁速度能够这么快？村民们都说，建设新农村是全体村民共同的愿望，我们希望早日看到新农村的美景。

　　盼新家 村民改造热情高涨

　　曹家村是一市有名的“枇杷村”，全村有近1000亩的白枇杷种植面积，2009年全村经济总收入410万元，农民人均收入6074元。白枇杷经济的发展迅速带动了全村村民致富。与此同时，该村的面貌改善却一直落后于村里的经济发展，村内老房子多、危旧房比例高，规划布局不合理，新旧房交叉建设，村庄面貌杂乱无序。村民对于旧村改造的呼声一直很高，历任村干部也一直把旧村改造作为任内大事来对待。建设美好新农村，是曹家村全体老百姓的愿望，一市镇党委、政府针对老百姓的心理状态，因势利导，深入开展宣传动员工作，为老百姓描绘了一幅美好的新农村景象，激发起了老百姓旧村改造的热情。

　　“农房两改”有一个很重要的内容，就是改变原先的居住方式，统一建造套房。一直以来，农村百姓习惯于居住落地屋，留恋“有天有地”、“独家院落”的居住方式，对于“农房两改”建套间的想法，很多百姓一时之间转不过来。为了解开老百姓心里这个疙瘩，一市镇党委、政府从经济、社会两个层面下手，做了大量工作。在村民代表大会上，一市镇城建副镇长冯宗灿跟老百姓算起了经济账：“拆掉老房子建起新套间后，可以节约大量土地用于复垦，退宅还耕不仅能够得到上级部门的资金补助，今后这些土地还能出租承包，将成为村集体经济新的增长点。从村民个人来讲，建造套房不仅节约了个人造房的资本，建成后，套间还能持续增值，是一件一举两得的事情。”

　　为了彻底打消村民的疑虑，镇里还和村干部一起组织老党员、老干部、拆迁户代表到外地走访参观新建小区。这些新建小区里整洁的环境，舒适的生活方式，让曹家村的参观人员大开眼界，他们深深感受到“农房两改”带给当地百姓生活的便利和舒适。这些参观人员回到曹家村后，都成了“农房两改”的义务宣传员。

　　建造套房的思想扭转了，但是还有不少的村民担心，套房住着舒服，但是农村里有很多农活，许多农具没地方安放，怎么办？为此，曹家村还进行了另一项重大工程：村民在签下旧房改造同意书同时，还签下一份土地流转合同。今后，村民自愿将承包土地流转给村经济合作组织，再由村里将土地分包给种养大户或者由村里统一组织经营。“土地流转将彻底改变村民居住习惯，没有转包到土地的农户，家里不再需要放置锄头、镰刀等农具，承包土地的大户，农具也有专门的农业生产用房放置。”曹家村村主任曹常富说，“这也是让农民能够接受住套房的一个因素。”

　　“除了上面这两件事，我们还做好农房两改各项优惠政策的宣传解读，让群众对这项工作了然于心，同时，辅以后期规划蓝图，包括产业拓展，购房优惠、公共设施享用等，让老百姓看到通过农房两改，他们将会拥有一个美好的新农村，增强了群众参与改建的积极性。”冯宗灿说：“事实证明，我们前期的宣传是卓有成效的，全体村民都统一了思想，老百姓都把建设新农村作为自己的一个最大的愿望，支持旧村改造的热情很高。”

　　舍小家 人人都愿奉献一点

　　虽然大家拆迁的意愿很强烈，建造套房的理念也让村民接受了，但要真正实施起来，却不是一件容易的事情。“拆迁关系到家家户户的利益，一家弄不好就可能导致整个工程耽搁下来，如何平衡利益，定好拆迁方案，成为拆迁前我们村干部重点思考的问题。”村主任曹常富说。

　　经过多次村民代表大会讨论，村里定出了拆迁方案，拆除补偿标准为每间500元—2500元，其中木结构的老楼房为1500元，砖石结构有走廊的楼房为2500元，木结构的平房为1000元，砖石结构的平房为1000元，房屋倒塌地基为500元。至于房间里的家具、摆设等用品一律没有补偿，并且规定凡所拆的新老宅基一律归村集体所有，不做任何补偿。

　　村里的补偿标准出来后，一些村民不理解，觉得这样的补偿标准太低，自己的利益受到了损失，一些人甚至拿出了城市里的拆迁补偿标准来对照。村干部们就上门去做工作，他们告诉这些村民：“我们要算算总账，村里的老房子拆了，建造起新房子，整个村庄的居住环境改善了，大家住得舒服了，这是大利益。如果大家都纠结于个人的小利益，不肯退步，那整个村庄的拆迁工作就不能动工，大家就只能一直住在脏乱差的环境里。”村干部的话打动了这些村民的心。

　　大部分村民都愿意为村庄的建设作一些贡献。73岁的老人曹火金是全村第一个响应号召的人，他家三间老房子最早被拆除。老人说：“在有生之年，能看到曹家村换上新面貌，是我最大的心愿。”村民曹学贤家有九间房屋，拆除后所有宅基地都归村集体所有，但他没多说一句话，没向村里多要求一分钱。村民代表杨根胡的老房子的道地里有20多株桂花树，已经有碗口般粗了，价值不菲，因为时值夏天，不能移植，只能眼睁睁地看着被砍掉，但他也没有向村里提出补偿。村民杨红军，家里有四间房子，都建造于上世纪90年代，不仅房子新，里面装修也花了不少钱。一开始，他很不情愿把自己的房子拆掉，后来，他主动找到村干部，要求把自家的房子拆掉。“不能因为我一个人拖了全村的后腿。”杨红军的话掷地有声。

　　“村民们的支持，是推动拆迁工作的最大动力。”村支书曹再茂说。在村里负责拆除老房子工作的曹家村村干部曹建杰更是深有感触：“拆迁总会造成一些损失，但是到目前为止，没有一个村民因为拆迁的问题跟村干部闹过矛盾，也没有因为拆迁的问题互相扯过皮，大家都愿为拆迁作出自己的贡献。”

　　为大家 村干部事事做在前

　　“曹家村‘农房两改’工作的顺利推进离不开曹家村班子的集体努力。”一市镇党委书记苏朝阳说。自从曹家村“农房两改”工作开展以来，村班子天天工作在第一线，做动员，签协议，搞拆迁，每件事情都做在前头，赢得了村民的信赖。

　　拆迁旧房，要得到村民的同意，做好村民的思想工作成为重中之重。为了能够尽早动工，尽早说服村民签字同意，村班子集体讨论工作方案，并约法三章：第一，党员村干部带头先签先拆；第二，在做群众工作时，坚持“打不还手，骂不还口”，不与村民起冲突；第三，坚持原则，一切按拆迁方案执行，杜绝人情。

　　连续一个多月时间里，村干部们每天早上4点多出发，到下午4点多才能吃上一顿饭，为了商量一个好的方案，常常要工作到凌晨二三点，一天的睡眠时间只有几个小时。一个月下来，村干部们都已经瘦了一圈。辛苦是一回事，有时候一些村民心里存有疙瘩，他们往往是连续上门，一次不行来两次，两次不行来三次，不怕说、不怕骂，坚持不懈地说服老百姓同意。曹家村有不少村民在城区买了房子，这些人常常外出不在家，村干部只有早早起来，在村民家门口等，或者在村民吃饭、睡觉的时间段上门，与他们协商，获取他们的同意。在开始签订同意书的几天时间里，全体村干部一起出动，冒着酷暑，顶着大太阳，三天时间走访了全部村民，一天下来往往腿走胀了，人也晒黑了，还吃不上一顿好饭。但全体村干部没有一人抱怨，没有一人退出。功夫不负有心人，他们的努力得到了村民的支持，三天时间，全村99%的村民签订同意书，让镇里的干部连连称赞不已。

　　完成签订工作后，拆迁工程也开始步入正轨，村干部团结一心，连带着亲朋好友，带头拆起了自家的房子，不管新房、旧房，只要在规划区域之内，他们眉头不皱一下，全数拆了。除了要拆去自己的房屋，他们还要操心全体村民的拆迁事宜。拆迁过程中，村民搬迁出来的大量物品没有地方安置，村干部要想办法安置，使村民的物品得到妥善的安排。拆了房子没地方住的村民，村干部要想办法让他们得到妥善安置。在村干部的努力下，拆迁工程顺利地得到推进，截至目前，已经超过60%的房子被拆迁。

　　看到村干部将村民的事情当作自家的事在处理，全心全意、无私奉献，村民对村里“农房两改”计划充满了信心。曹火金老人说：“这些村干部工作都做到家了，我们老百姓相信他们能把事业做成。”村干部戴方根说：“‘农房两改’是造福后代的千秋大业，我们村干部深感身上的担子重，谁也不敢放松。”他们的工作也得到了县委副书记、县长褚银良的肯定，称赞他们创造了新的宁海速度，并勉励他们再接再厉，加快推进步伐，早日让村民受惠。

　　现在，曹家村里推土机马达轰鸣、大卡车往返奔驰，呈现出一派热火朝天的景象。这几天，村里的安置房开始动工建设，村民们在安置房门口拟了一副对联：“克时艰乐住安居房，振毅力成就新农村。”这形象地描绘出当前曹家村人的精神斗志，也是他们对曹家村未来的美好憧憬。

　　短评：

　　上下齐心 其利断金

　　在曹家村采访的几天时间里，记者感受最深的是曹家村上下团结一致，齐心建设新农村的氛围。俗话说，“上下齐心，其利断金”，正是这种村干部敢做事、村民支持村干部做事的精神，让天下第一难的农房拆迁事宜变得如履平地，缔造了新的宁海速度。

　　曹家村上下齐心的根源来自于村干部想干事和村民想发展的思想认识。面对村庄多年的旧面貌，村干部勇于抓住机遇，谋划新农村，村民愿意配合村干部，建设新农村。在思想统一的基础上，村干部为大家，事事做在前，不怕苦不怕累，不怕骂不怕受委屈，带头签字，带头拆迁，坚持原则，维护公平公正；全体村民舍小家，算总账，不计较个人得失，愿意为美好新家园作贡献。“人心齐，泰山移”，曹家村上下齐心建设美好家园的精神焕发出了强大的战斗力和执行力，三天时间，99%的村民签字同意，半个月时间，超过一半的房子得到拆迁，这一精神还将在接下来的工作中继续发挥作用，持续稳定地推进曹家村的“农房两改”工作。

　　当前，全县上下正在学习贯彻县委十二届十次全体（扩大）会议精神，狠抓干部队伍作风建设，狠抓各项工作的有效落实，狠抓重大项目的快速突破，全面推进“三个突破年”工程。曹家村在“农房两改”中表现出来的凝聚力、执行力和战斗力，正是贯彻县委全会精神的生动体现，它再次用事实证明：只要干部敢做事，愿为民谋福利，就能获得群众的支持，从而推动各项工作开展，推动宁海经济社会转型升级发展。

　　相关链接

　　“农房两改”即“农村住房制度改革和住房集中改建”。是指按照新型城镇规划体系、农民集中居住区布点规划要求，组织农村村民对村庄及农村住房进行集中改建的行为。

　　“农房两改”的指导思想。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以改善民生、扩大内需、促进增长为主线，以深化改革为动力，以推进城市化、促进城乡一体化为目标，按照城乡统筹建设、区域协调发展、节约集约利用土地的要求，引导农民合理住房消费，加快农民由分散居住向适度集中居住转变、由单家独院向多层公寓转变，公共服务由不均衡向相对均衡转变。全面改善农村人居环境，依法合理增加农民住房收益，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的农村新社区，促进农村经济和社会持续健康发展。

　　加大住房集中改建的投入力度。今后三年，每年3000万元的转移支付资金，重点用于山区、水库库区及地质灾害隐患点移民安置的土地征用、移民小区建设、宅基地有偿退出补助等。对中心村建设规划，根据不同类型予以相应补助，最高每村补助5万元。

　　规范农村住房流转。入住农户取得房产所有权证和国有出让建设用地使用权证的，允许上市交易。以国有划拨方式供地建造的农村住房，入住农民可以办理房产所有权证和国有划拨建设用地使用权证，在补缴土地出让金后可上市交易。以集体使用方式供地建造的农村住房，入住农户可以办理房产所有权证，允许出租，但不得出卖。

　　（以上摘自2010年6月17日颁发的《中共宁海县委、宁海县人民政府关于加快推进农村住房制度改革和住房集中改建工作的意见》）