中国宁波网讯 宁波开发区针对区域内工业用地需求旺盛、建设用地紧张的局面，推出一系列“立足存量抓挖潜、节约集约促发展”的“抠地”措施，今年上半年，共盘活存量建设用地460亩，新增建设项目用地综合容积率同比提升3.2%。

　　出台政策，全过程动态监管

　　“闲置土地形成的原因比较复杂，处理起来难度比较大。从长远看，最关键的是，必须完善相关制度，把住两头：一是审批关，二是批后监管。有了制度的激励和监管约束，逼着企业转变土地利用方式，走节约集约用地的新路。”北仑国土资源分局相关负责人表示。

　　去年，北仑区政府、宁波开发区管委会制定出台了《关于开展新建建设项目用地复核验收的意见》、《北仑区建设项目用地批后监管若干实施意见》等政策，以土地出让合同和划拨决定书中约定的开工竣工时间、投资强度等各项控制指标为要求，建立全过程跟踪检查制度。土地管理部门自行开发出土地利用批后监管系统，对区域内土地来源、土地供应、开发利用等信息进行数字化录入，及时掌握项目开发进度，实现动态监管，使开发区闲置土地的处理纳入了日常化、制度化、法制化的轨道。

　　截至今年6月，开发区土地管理部门共对35宗1617亩土地进行竣工复核验收，及时处罚未按时竣工的4宗用地。

　　腾笼换鸟，重新挂牌出让闲置土地

　　日前，在北仑东南滨海区域，宁波拓普汽车特种橡胶有限公司厂房建设项目的施工接近尾声。该项目是宁波开发区首次通过企业闲置土地退出盘活，重新挂牌出让建设用地的一个工业项目。

　　“宁波开发区土地稀缺，为了更好地盘活闲置土地，我们积极探索土地退出机制，比如经营效益不好的，高污染低效益的，从土地资源优化配置的角度，最好能给高效益、低污染、低耗能的企业让地。”在采访中，北仑国土资源分局相关负责人告诉记者。

　　为保障土地的节约集约利用，宁波开发区已出台一系列政策及实施方案，规范闲置土地管理。规定对闲置土地按出让地价的20%征收土地闲置费，并责令用地单位限期开工、竣工。同时，积极探索闲置土地项目用地退出机制，对生产经营、投融资状况不容乐观，再投资能力有限的企业，经过实地核查，报经北仑区政府、宁波开发区管委会批准后，在企业自行负责发生的前期相关税费的情况下，允许其退出闲置土地项目用地。据悉，去年北仑区、宁波开发区共受理13宗企业退地。截至今年6月，已有3宗土地共375亩重新挂牌出让。

　　与此同时，北仑区、宁波开发区国土部门出台了《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》、《北仑区闲置土地处置若干意见》等政策及实施方案，集中对大港四方工业区、汽配园区、科技园区和东南滨海区域等区块的土地开发利用状况进行排查摸底，并制订相应处置措施。通过多管齐下，去年以来到今年上半年，共处置未按合同及时开发、全部开发的12宗共计154亩闲置土地，收取闲置费241万元。

　　建多层厂房，向空间要地

　　宁波开发区前不久引进中意合资企业希伯伦纺织品有限公司。管委会对这家企业没有提供一分土地，而是将其安排进开发区大港工业城的一栋标准厂房内。这是开发区实施“向空间要地”，有效提高土地利用率的一个事例。

　　“土地高效利用，企业自身的力量不容小觑。”据北仑国土资源分局相关负责人介绍，国土部门允许区内工业企业在规划许可的条件下，通过整合挖潜、利用老厂房翻建多层厂房以增加容积率等方式，提升土地利用率。同时，政府积极鼓励引导企业内部挖潜，对企业翻建的多层标准厂房给予财政补贴。据统计，去年全区共节约生产用房建筑面积约6.72万平方米。

　　对于中小企业，宁波开发区通过统一建造标准厂房的方式，解决生产用房。目前，标准厂房已成为宁波开发区中小企业的“抢手货”。标准厂房的推广使用，不仅有效节省土地资源，同时也降低了企业初创的投资成本。如由宁波开发区负责标准厂房运作的大港开发总公司，建造的标准厂房中，已有73家企业以租赁方式入驻，出租率达到95%以上。

　　宁波日报记者傅之庭 通讯员郭雪鹏 赵培刚