作为一家百货“老字号”，宁波第二百货商店六十年如一日，用诚信经营赢得顾客心，被国家工商总局授予“全国无假冒伪劣商品经营示范点”。图为今天上午该店全国劳动模范、全国“五一”劳动奖章获得者周宁芝以“宁芝式品牌服务法”为顾客服务。

　　本期嘉宾

　　陈文金 市城管局执法管理处处长

　　曹 杰 海曙区江厦街道办事处主任

　　狄淑波 海曙工商分局１２３１５举报申诉中心主任

　　陈军涛 市信用建设促进会秘书长

　　黄荣来 市公管处出租车管理科

　　巩小亮 江东区城管局执法督察科科长

　　周 颖 海曙区城管局执法管理科副科长

　　袁卫东 海曙区江厦城管中队中队长

　　何日成 海曙中心菜场负责人

　　上个月，海曙中心菜场为消费者续保了公众责任保险。“菜场地面湿滑，一不小心就可能会滑倒摔伤。”该菜场负责人何日成说。去年７月份，自从中心菜场等３家海曙菜场率先为消费者买公众责任保险后，这一对消费者和经营者都有利的做法，很快被推广到宁波的其他县（市）区。“不过，一年试运营下来，保险公司感到赔多赚少，提高了续保门槛。尽管如此，经过我们和保险公司多次协商，最终还是决定续保。”何日成说。

　　清末民初，民间广为流传着“无宁不成市”的谚语。就是说，没有宁波人就无法形成市场，就做不成生意。今非昔比，如今生活在这座古老商埠的千万新老宁波人，该如何延续“无宁不成市”？怎样传承诚信为本的商德？整治流动摊贩顽疾，良方何处求？近日，晚报民情直通车“驶入”海曙区江厦街道城市综合行政执法组，邀请各界人士围绕上述话题展开探讨。

　　“五线合一” 破解城管“执法难”

　　曹杰：江厦街道自古有“走遍天下，不如宁波江厦”的美称，１．６５平方公里的区域内集中了城隍庙、天一广场等商贸圈，流动人口多而杂，给城市管理带来挑战。怎样消除各类“乱”的现象？怎样使城市管理变得有效？怎样破解城市管理当中存在的疑难复杂问题？在参照宁波南站区域综合管理和北京、天津综合行政管理的基础上，８月８日，街道综合行政执法组正式“开张营业”，综合执法组由城管、公安、交警、工商、卫生五个职能部门的人员组成。

　　周颖：有些小餐饮，房子的面积也就几平方米，如果不把桌子摆到外面来，根本做不了生意，此外还包括一些蔬菜、水果店，基本都是这样。过去城管去执法，只能管门口乱摆放的，现在工商、卫生等一起参与，就好管多了。

　　袁卫东：比方说，过去我们城管执法人员感触最深的是两难——“取证难、执法难”。因为根据相关条例，城管执法人员具有进入现场调查、勘测的权力，但并无强制进入权。接到群众举报，我们却进不了别人的门，根本没办法取证。而现在，由于与辖区派出所、工商所、卫生监督所等联合执法，许多城管“执法难”的尴尬在其他部门执法人员的充分协作中得以缓解。

　　周颖：正是考虑到在整治违规、违法现象过程中，仅靠一两个部门，单枪匹马去行动是很难奏效的，海曙区按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的原则，最近成立了城市综合行政执法委员会，将全区所有有行政执法权的部门和行政管理部门纳入成员单位，确定江厦、鼓楼为城市综合行政执法试点街道，今后逐步向全区覆盖。

　　袁卫东：现在我们有近５０个队员，从早上６点到晚上９点，在路上巡查。综合执法组成立当天，就开展整治行动，行动的第一、二天，综合执法组的队员首先针对小沙泥街早市、大世界市场的占道经营、东渡路区域的无证设摊进行了全面的查处整治。截至目前，江厦街道综合执法组共查扣无证设摊９２起，其中暂扣三轮车６辆，另外多起跨门营业、占道堆放等实施先行登记，清理各类无主垃圾及人行道堆放１０余卡车。

　　今后，每个月保持一到二次专项整治，如街头的哈密瓜和烧烤流动摊点，既不卫生，还影响市容和交通，在收集了足够的信息后，我们将采取行动。

　　设５５个疏导点 “招安”1万多流动摊贩

　　陈文金：据我们估算，宁波六区约有两万流动摊贩，其中绝大多数是外来人员。流动摊贩只有选择在人流量大的地方才有生意，而行人路过的时候如果摊贩占道又会引起交通堵塞。

　　为了找出一条既不影响交通，又可以让流动摊贩做生意挣钱养家糊口，而且又方便群众就近购物的途径，我们近几年想了不少办法，包括２００７年推行的地段分类管理，也就是在确保城市环境总体整洁有序的前提下，允许流动摊贩在非主要商贸区和窗口区域内规范设摊。去年，我们又尝试搞集中式的疏导点，累计设了５５个，共引导１万多个摊位进入疏导点。这种疏导点是没有门槛的，主要目的就是把周边的马路市场和流动摊贩规范引导到里面去集中经营，最多就是收一点卫生保洁费和水电费，每天每个摊我们算一下不会超过５元钱。

　　但在寻找空闲地块的时候，也碰到难题，在中心城区，能作为临时菜场的空闲地非常难找，而且，还要考虑不能对正规菜场的合法经营户造成冲击。目前只能利用城乡接合部一些闲置的工地等空置场地作为临时安置点。

　　周颖：目前海曙区通过其他方式来缓解乱设摊问题。全区已在月湖街道等规范设置２８０多个便民服务摊点，统一服装、统一工具车、统一遮阳伞、统一外观标志、统一摊点面积、统一登记编号，看起来整齐有序，既解决了部分困难群众的生计问题，又为居民生活提供了方便。

　　巩小亮：老百姓平时碰到修修补补的，总希望到近一点的地方去，江东区在规范马路摊贩方面，采取摊贩自治的办法，比方说东胜街道重新整合辖区内的修理摊点，成立了便民服务点业主自治委员会，制订了服务公约，摊位的设置以不影响市容、不影响交通，满足群众实际需要为原则，实施总量控制。目前共有修自行车、修鞋、配钥匙、水电维修摊点２０多个。

　　曹杰：彻底根治流动无证摊贩顽疾，必须从审批源头抓起，比方小餐饮等“五小”行业，如果审批时不考虑实际的经营面积等，就会为跨门经营或者环境污染留下后患。

　　“无理由退货”渐成一张诚信名片

　　陈军涛：这些年，随着天一广场、万达广场、天伦广场等商圈的建立，宁波的商贸圈也越来越大。经商讲究诚信，诚信是经商的底线。但是，最近，我注意到一些新闻，比如唐骏的“学历门”，毒奶粉的再现，还有李一的“电疗治癌”，添加剂超标的“霸王”，上了色的大米、水产品等。我听说，有的小饭店，为了保持利润，又为了用价格去吸引客人，在使用“地沟油”。

　　在我们和企业的接触中，一些小企业主这样说：现在这个社会，讲诚信总是很受伤。

　　外地发生的这些诚信事件，对宁波的商家再次敲响了警钟，我真的很希望，在我们宁波，这座古老的商埠，要杜绝这种引起全国关注的诚信危机事件。

　　狄淑波：我认为，诚信经营、文明经营，是吸引回头客的最佳办法。这一点，海曙的一些商家体会应该是比较深的。比如，天一商圈“无理由退货”制度从２００８年３月１４日推出至２０１０年７月３１日，无理由退货件数总计共３１１３３７件，涉及金额５７７２．３２万元，海曙工商分局迄今未接到一起符合退货条件而遭拒绝的投诉。目前，海曙区已从最初的天一商圈１１家龙头商贸企业率先试行“无理由退货”扩大到辖区内八大超市全部实行，全区共有２０家单位１００多家门店推行“无理由退货”。加入承诺的商家都下了不少功夫，如银泰百货商品管理部经常定期或不定期进行暗访，检查营业员执行无理由退货的情况，如果营业员没有执行好这个规定，要扣商品质量分，这不仅会影响供应商在商场的销售，销售部门和销售人员的奖励也将受到影响。二百则推出一项制度，对无理由退货的商品也按销售业绩进行考核。

　　“无理由退货”也从天一商圈推广到海曙一些大型超市、专业商场等，并逐渐成为宁波一张诚信名片。

　　黄荣来：针对南站、客运中心等客流量集中区域存在的部分出租车拒载、拉客、只跑长途不做短途等现象，以及个别出租车绕道现象，交通部门成立专项整治的领导小组，在执法过程中，稽查人员均使用录音笔、ＤＶ机等电子设备，记录下司机拒载的全过程，防止事后否认。为了进一步制止出租车存在的拒载、挑客、超速等违章违法行为，近期我市出台了《宁波市出租汽车单车服务质量考核实施办法》。

　　另外，为动员社会监督力量，上月市公管处向社会公开招聘１００名出租车文明服务信息员。获聘的文明服务信息员要定期收集、反映社会各界对客运出租汽车文明服务方面的意见和建议；协助和参与客运出租汽车文明服务活动，对客运出租汽车营运中文明服务行为进行客观记录，并及时反馈。

　　买菜摔伤了，由公众责任险赔偿

　　何日成：大家天天都要进菜场买菜，在菜场也难免碰到滑倒等意外事故。据统计，从２００７年至今，市消保委共受理消费者在菜场、超市、宾馆饭店等场所意外摔伤引发的投诉１５０起。这类案件一般涉及金额大，责任难理清，处理难度大。一些伤害程度严重的投诉案件往往因为双方赔偿费用存在差距，导致调解破裂而诉至法院。

　　去年７月初，在海曙区消保委的推动下，包括中心菜场在内的海曙三家菜场与平安保险公司签订了公众责任险协议，今后有消费者在菜场意外摔伤将由保险公司进行理赔。当初这么做，主要是考虑到保护消费者的合法权益，改进企业管理，降低企业的经营风险。这一做法很快被江北、鄞州、镇海等地的菜场、饭店等效仿。

　　另外，最近海曙区市场协会还在中心菜场成立了我市首个“菜场共管促进会”，今后该菜场的摊主、消费者以及相关职能部门的代表，也都可以对菜场的管理经营发表意见，目的是为了在消费者和摊主之间构建和谐的供需关系。

　　陈军涛：有了保单，一切赔付问题由保险公司负责，消费者和经营者都会减少很多麻烦和纠纷。当然，这样做并不意味着经营管理方就没有任何责任了。一般来说，保单上都会对被保险人如菜场等的过道、装修等硬件设施设定条件，如处于良好可供使用的状态等，这就要求经营者在日常管理中必须注意这些细节，容不得半点马虎。

　　另外，建议我市在歌厅、商场、酒店等公众聚集场所开始试点强制责任保险。

　　宁波晚报记者 蔡铁锋 通讯员 厉娜/文 张柯/摄