全国文明城市是对一座城市综合发展水平的最高评价。掀开宁波文明建设的历史画卷，自20世纪80年代在全国率先开启文明创建之旅，至新世纪以来投入全国文明城市创建之列，抓创建促发展、抓创建惠民生已经深深铭刻于创建活动之中。宁波文明创建的持续深化和提升，赢得了社会各界的充分肯定，2005年首次跨入全国文明城市行列，2008年成功蝉联全国文明城市；2009年8月，市委又专门召开十一届八次全会，作出了争创全国文明城市“三连冠”的决定，进一步展示了全市上下合力共建共享、不断超越自我的信心和决心。从首次获牌、成功蝉联到争创全国文明城市“三连冠”，充分说明我们创建文明城市，是利用这个载体，鼓励基层创造，广泛动员群众参与，不断总结成功做法，加以制度规范，向持久深入要成效，开辟文明城市建设新境界，实现科学发展新跨越。
站在争创全国文明城市“三连冠”的新起点，全市进入了巩固提升创建成果的新阶段，必须深刻认识和把握文明城市创建工作面临的新特点。从创建要求看，国家对文明城市的衡量标准在不断深化，从制度和机制完善上深入推进科学发展观的贯彻落实成为文明创建的时代要求；从群众期盼看，丰富和提升文明城市创建的诉求不断变化，以加快发展、创新管理和优化服务为重点，努力满足群众不断增长的物质、精神文化需求成为文明创建的紧迫任务；从创建领域看，随着前些年创建工作点、线、面的逐步拓展，以均衡发展为根本、实现城乡统筹和整体推进成为文明城市创建的全新追求。这些情况表明，我市文明创建肩负的使命更加重大，面临的挑战更加严峻。要把文明创建不断推向深入，探索长效机制、提高常态水平是顺应时势的必然选择。面对新形势、新任务、新要求，文明城市创建工作必须牢固树立“抓文明创建就是抓科学发展、抓城市建设、抓民生改善”的理念，紧紧围绕提升科学发展水平、提升社会文明程度、提升人民生活品质这一主线，坚持把完善全面、协调、可持续发展的体制机制作为首要的任务来展开，把提升城乡文明发展水平作为紧迫的课题来破解，把不断提高人民群众对创建工作的满意度、认可度作为基本的追求来落实，全面创新科学发展、城乡共创、市民参与、品牌带动和成果共享机制，以常态化的创建工作，取得长效化的创建成果。
一、创新科学发展机制，着力推动发展质量高端化
科学发展是现代城市进步的重要指标，也是文明城市创建的基础支撑。没有科学发展的实践成果，就不可能有全国文明城市“二连冠”。我们争创“三连冠”，争当全国文明城市标兵，首先就要争当科学发展的标兵。近几年来，宁波着眼于建立“抓发展促创建、抓创建促发展”的长效机制，深入实施“六大联动、六大提升”战略，加快转变发展方式，推进转型升级，积极构建现代产业体系，形成了“以亩产论英雄”的发展导向；以推进国家创新型城市建设为载体，积极构建区域创新体系，突出块状经济、港口经济、开放经济的自主创新，形成了以企业为主体的长效创新机制；特别是突出抓生态市建设体系构建，坚持“对标考核”，狠抓节能减排，形成了生态环境的刚性约束机制。仅区域内热电厂建设改造脱硫装置，就投入了30多亿元，在增量提高的情况下，排放总量得到有效控制，2009年全市万元生产总值能耗下降5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%和10%，全市生态环境保持向好态势，在全省生态建设考核中名列全省第一位，荣获全国最佳人居环境范例奖、国家环保模范城市、国家森林城市等荣誉称号。宁波作为华东地区重化工基地和制造业基地，这些年来在产业高端化、循环化、效益化发展上取得了积极进展，靠的不是“一事一策、一时一举”的工作措施，而是“以制度来规范、以机制来支撑”的发展策略。实践表明，只有科学发展、文明发展、和谐发展，文明城市创建才能保持蓬勃活力和昂然生气。我们要进一步探索产业联动机制、技术创新机制、要素配置机制和生态环境约束机制，更好地让“谋求速度与质量效益相统一、依靠科技进步和管理创新促增长、注意资源环境可持续”成为全社会的自觉行动和共同追求。
二、创新城乡共创机制，着力推动文明创建均衡化
推动城市文明向农村辐射，实现城乡文明均衡化，是文明城市创建进入新阶段的重要特点。在前两轮文明城市创建工作中，我们紧紧抓住“城乡共创”谋机制，既注重创新城市管理机制和农村文明创建机制，更注重城乡结对共创文明的有效途径，推动城与乡文明创建的互促共进。比如在城市管理方面，按照科学化、精细化、人性化要求，创新城市管理机制，破解城市管理难题，规范公共秩序，城市管理水平得到全面提高。火车南站以往一直是城市管理的“老大难”，由于各部门单独执法，没有形成合力，整体管理水平始终难以提高，我们采取由海曙区综合执法的办法，解决以往城市管理中条块分割、相互扯皮的问题，彻底改变了脏、乱、差的面貌。镇海区针对群众反映强烈的城区铝合金加工店占道经营、噪音扰民问题，制定相关优惠政策，通过建立铝合金集中加工点，实现经营活动与加工作业相分离，实现了城市管理水平和经营户利益双赢的局面。在农村文明创建方面，持续开展以“百千工程”为重点的农村环境整治行动和“洁化大地、绿化村镇、美化庭院”活动，加快实施农房“两改”，农村生活环境明显改善。在城乡共建方面，深化城乡结对共建、镇乡连片共建和村企互动共建活动，探索建立了合作型、帮扶型、互补型共建模式，推动文明创建从中心城区向城乡接合部及新城区、县(市)拓展，从重点部位向一般地带延伸。目前，市县两级各部门普遍以各种形式与行政村结对共建，有5000多家企业与2600多个行政村建立帮扶对子，城乡文明共建发展势头良好。实践表明，文明城市创建必须坚持以科学发展观为统领，做到整体谋划，建管并举，抓建设促管理，抓城市带农村，以城乡文明的整体提升推进文明创建的融合发展。
三、创新市民参与机制，着力推动创建活动群众化
群众性实践是文明创建的力量源泉。多年来，我市注重发挥人民群众在创建活动中的主体作用，既注重提高市民素质、激发其创建热情，又注重搭建实践平台、丰富创建内涵，着力形成以市民为主体的群众性文明创建机制。大力推进市民素质提升工程，坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，深入开展以“全民读书月”、学习型社区、学习型机关等为重点的学习型社会创建活动，抓好党员领导干部从政道德教育，推动市民文明素质教育和道德实践点活动，崇尚志愿服务等文明风尚，市民群众的思想道德素质和科学文化素质显著提高，涌现了“火海救儿童的英雄”徐义胜、“无偿捐肝救女童”的林萍、全国优秀人民警察何丽彩、扶贫支教严意娜等一批道德模范。不断拓展市民参与平台，率先制定并组织实施公共文明指数测评，广泛吸收社会各界和市民群众参与到文明创建测评工作中；积极开展新老宁波人共建活动，广泛推行基层“和谐促进会”、外来务工人员志愿服务等新老宁波人相互融入、相互包容的成功做法，引导400万名外来人口自觉投身到文明创建活动中，使全体市民群众真正成为文明创建的主体、主角、主人。实践表明，只有广泛发动群众，紧紧依靠群众，文明城市创建才有坚实的群众基础，才能焕发出强大的内生动力。
四、创新品牌带动机制，着力推动创建工作精品化
文明品牌是文明城市的特质和灵魂，一个体现时代要求的文明品牌往往能够带动一个行业、一个群体甚至一个区域的文明创建。在前两轮文明创建中，宁波市大力实施文明创建“精品工程”，推进“爱心城市”、公共服务、志愿行动等“文明宁波”的一系列品牌固化为城市特质。在“爱心城市”品牌打造上，深化了万人助学、对口帮扶、赈灾援建、扶残助残和慈善一日捐等活动，激发了全市人民相互关爱、共建和谐社会的情感，“爱心宁波”这一品牌已经深入到宁波这座城市的血液中，成为宁波文明创建的一大亮点。据统计，我市启动“慈善一日捐”活动10年来，全市两级慈善机构累计募集善款达20.33亿元，受助人数达到82.6万人次；2006年启动“万人助学”活动来，每年约有10万市民自发为对口扶贫地区及本地区贫困学生提供生活帮助。在公共服务品牌创新上，丰富拓展81890公共服务平台、3561服务班、夏慧星车队等传统品牌的内涵和生命力，以此激发更多的窗口单位探索创新公共服务实践，呈现了行业文明联建的良好格局。宁波国际航运服务中心通过“窗口共建、信息共享、产业共推、效益共创”，塑造了全国领先、国际一流的综合性文明服务品牌。在志愿者行动品牌培育上，通过组建全市志愿服务联合会、健全志愿服务工作网络和管理制度，不仅志愿者队伍不断壮大，到2009年全市注册志愿者人数占城市人口总数的比例超过12%；而且带动了广大市民踊跃参与志愿服务行动中，涌现了许多先进典型。针对部分小学生放学后无人管理的问题，我市依托广大社区，组建了100余所“四点钟学校”，聘请一批包括退休教师等“五老”志愿者，为小学生提供作业辅导、兴趣培养、素质拓展等服务，解除了家长的后顾之忧，营造了有利于未成年人健康成长的社会环境。针对现代社会节奏快、“空巢老人”无人照顾的问题，宁波各级志愿者组织发动了3万名志愿服务者(义工)为“空巢老人”提供安全巡视、生活照料、精神慰藉、健康保健、应急救助等个性化服务，志愿服务的经费来源于各级财政及市级各文明单位自发捐款，逐渐形成了有序运转、良好循环的长效服务机制，目前全市约有6000名城乡“空巢老人”享受着政府或村集体的购买服务，约2万名城乡“空巢老人”享受着志愿者长期结对帮扶服务，“空巢老人”独居不独、空巢不空，真正实现了老有所养、老有所依、老有所乐。实践表明，以文明品牌带动文明创建，既是保持创建活动长久活力的重要保证，也是文明城市创建走精品化、个性化道路的基本途径。
五、创新成果共享机制，着力推动创建成果普惠化
让全体市民享受到更高水平的创建成果，是文明创建的根本目的和最终归宿。近几年来，我市扎实推进“六大民生工程”，深入开展“解难创优”活动，文明城市共建共享水平不断提升。大力实施社保共享计划，在全国率先建立城镇老年居民养老保障、被征地人员养老保险、新型农村养老保险、城乡居民医疗保障体系和外来务工人员综合社会保险制度，实现养老、医疗保险制度全覆盖。特别是外来务工人员综合社会保险制度推行2年多来，受到广大外来务工人员欢迎，已有70.5万人参保。大力实施文化共享计划，加强文化基础设施建设，创新公共文化供给方式，持续开展以“万场电影千场戏”、“天天演文化惠民工程”为主要内容的向农村基层建文化、送文化、种文化活动，目前全市100%乡镇建有文化站，其中省市两级“东海明珠”达到84%，90%以上农村行政村建有文化活动场所，其中村落文化宫占45%。大力实施平安共享计划，深入开展基层平安创建，特别是针对近年来医患矛盾处理难的实际，我市积极探索建立和谐医患关系，于2008年在全国率先推行“第三方处理模式”的“宁波解法”，医患纠纷双方可找各级医疗纠纷人民调解委员会论理，并向保险公司索赔。截至2010年2月底，我市共建立9个专业的医疗纠纷人民调解委员会，受理医疗纠纷1322起，协商调处终结1020起。实践表明，文明创建必须围绕城乡民生改善目标，不断完善公共服务体系，满足城乡居民持续增长的物质文化需求，创建工作才能保持正确的方向，得到群众的拥护和支持。
科学发展无止境，文明创建工作亦无止境。我们庆贺成功创建并蝉联全国文明城市，因为她为宁波这座历史文化名城增添了时代风韵；我们争创全国文明城市“三连冠”，因为她是全市上下和衷共济、继往开来这种创业创新精神的时代传承；我们追求文明创建常态化和文明成果普惠化，因为她是宁波向国际先进城市学习追赶的时代要求。让我们进一步行动起来，以争创“三连冠”为契机，积极探索长效机制，扎实推进常态创建，把宁波这座历史文化名城、现代文明港城，建设成为让宁波人民满意的城市、让宁波人民幸福的城市，建设成为科学发展、和谐发展、宜居宜业的城市。
宁波市精神文明建设指导委员会