镇海现有两个满负荷运行的城市污水处理厂，成为化学需氧量减排的主阵地，这是镇海污水处理厂鸟瞰图。

执法监管人员加强监管力度，确保减排成效。

邀请居民参观企业，督促见证减排。

借助科技力量，减排情况在镇海区环境监控中心大屏幕上一目了然。

　　按照宁波市政府关于“十一五”减排的要求，镇海区化学需氧量排放总量要从2005年的0.578万吨减少到2010年的0.491万吨，削减率为14.9%，二氧化硫排放总量则要从6.027万吨减少到1.789万吨，削减率为70.3%。离“十一五”结束还有两个月了，镇海区的减排任务完成得如何了呢？

　　“到2009年年底，我区完成化学需氧量减排40%，提前完成‘十一五’减排目标；到今年9月底，按计划完成了脱硫工程建设，为实现二氧化硫减排目标奠定了基础。”镇海区环保局相关负责人介绍，“我们将全力以赴确保‘十一五’减排任务圆满完成。”

　　科技监控保障减排

　　利用高科技力量加强环境监控，是镇海环保工作的一个显著特色，也是减排工作的重要立足点和有力手段。

　　该负责人介绍，镇海的科技监控起步较早，早在2003年就设立了宁波市首个环境监控中心。此后5年，累计投入3000多万元改造，不断提高环保科技装备水平，相继建立了有60家重点企业联网的污染源在线自动监测系统、5套大气特殊污染因子在线自动监测系统、有133个监控点位的企业排放口及治理设施视频监控系统、3套重点区域高空瞭望系统、一套GIS-GPS污染源地理信息系统和一辆移动监测车。

　　“2008年6月，我们投资5400万元建成了全国环保系统设施一流的区环境监测监控中心，各功能系统得到进一步整合优化。”该负责人说，现在，这个中心已然成为区域污染源监控的总终端，区内各重点监管企业的污染物排放实时数据、视频可以随时调取，跃然屏上，并能通过设备自动报警在第一时间发现污染物排放异常。

　　有了一流的设施，当然还需要完善的配套制度。“为此，我们建立了24小时值班和污染事件快速响应处置制度。”依托自动化监控系统，以监测数据的异动和自动报警为起点，立即启动污染响应程序，一旦确定污染物违规排放，24小时值班人员迅速赶赴现场进行处置，及时有效排除污染物异常排放和违规排放行为。

　　与此同时，镇海区还加大了对违法排污的打击力度。“凭借高科技设备及配套制度形成的监管便利，我们严打污染物偷排、漏排和超标排放行为，一打一个准。”这名负责人介绍，2006年~2009年，区环保局共检查企业5670余家次，立案433件，下达限期改正553次，行政处罚金额1701万元。“今年前10个月，我们共处罚违法企业98家，行政处罚金额378万元，有力打击了违法排污行为。”

　　科学管理推进减排

　　除了利用高科技手段，对环境进行监控外，镇海区还通过安排减排工程、调整产业结构、整治污染行业等手段，科学配置减排资源，用科学的规划和管理推进减排工作。

　　“根据化学需氧量和二氧化硫这两项减排指标，我们有针对性地规划了一系列工程设施。”其中，在化学需氧量减排方面，建设了镇海污水处理厂和宁波北区污水处理厂两个城市生活污水处理厂及配套管网工程。“到明年年底全部完成后，将实现全区城镇生活污水纳管率90%以上”；到今年年底将有39个自然村完成生态化处理和纳管，全区农村生活污水处理率达到40%。

　　在二氧化硫减排方面，督促主要燃煤电厂建设炉外脱硫设施。其中，浙江浙能镇海发电有限责任公司的脱硫装置脱硫效率达到93%，宁波久丰热电有限公司、中石化镇海炼化分公司Ⅱ电站也分别建设了炉外脱硫设施，实现了较好的脱硫效果；督促区域内23余台蒸发量2吨以上的燃煤锅炉统一建设了炉外脱硫设施，有效减少了小锅炉的二氧化硫排放量；“借助镇海发电厂优势实施集中供热工程，对宁波化工区、后海塘工业区、蛟川工业园进行集中供热，从而关闭了镇海热电厂以及集中供热范围内的小锅炉。”

　　镇海区还按照“有保有压”的原则，着力扶持污染少、效益好、有发展前景的项目，对不符合产业导向的高能耗、高污染、资源消耗型项目则予以坚决拒批。“2006年至2009年，我们已否决‘两高一资’项目169个。”

　　同时，镇海区政府制定了全区循环经济发展规划，提出了发展循环经济的“213行动计划”。“2005年以来，全区共有85家企业通过了清洁生产审核验收，取得了良经济效益和减排效果的双丰收。”这名负责人说，其中，宁波化工区充分发挥化工企业集聚的优势，着力构建循环产业链：纵向链以大型石化企业为龙头，按照“油头化尾”的原则，以上一个企业的产品作为下一个企业的原料，使资源得到最大限度的利用；横向链以大企业的“三废”为原料生产市场需要的各类产。“如镇海炼化回收的废硫磺作为原料提供给硫酸厂生产硫酸，硫酸厂生产的硫酸提供给钛白粉厂生产钛白粉，钛白粉厂产生的废硫酸又提供给化肥厂生产磷肥；久丰热电利用四明化工产出的氨水脱硫，同时生产出硫酸胺化肥，在环境效益和经济效益的双双得利。”在循环产业链不断拉长的背后，是有机废气、二氧化硫等污染物排放的大幅度减少。

　　更加令人欣喜的是，“十一五”期间，镇海区政府每年都制定关停、搬迁企业名单，一面对污染大、效益差、工艺落后治理无望的企业实施关闭停产；一面按照集中进园区的原则对布局不合理企业进行搬迁，并在搬迁过程中淘汰落后生产工艺和设备，实现生产和管理的升级。“2006年至2009年，在化工、电镀、印染、冶金等重点行业，我们累计关停、搬迁了20多家企业；今年，又有维钟印染、通宝纸业、广发特种钢、光鑫特钢等4家企业按照工信部的要求淘汰了各自的落后产能。”

　　此外，镇海区还针对企业酸洗废水污染河道事件多发的态势，对104家涉及酸洗、磷化等表面处理的企业进行了整治；针对本地居民关注的有机废气污染问题，督促相关企业累计投入近15亿元安排了35个临港工业废气治理项目；针对后海塘粉尘对城区的污染问题，对后海塘区域的煤场、道路、空置堆场等产生粉尘的主要部位进行了整治。

　　机制创新提升减排

　　在近年来的减排工作实践中，镇海区还以科学的方法为指导，着力探索提升减排效果的新机制，取得了一定的成效。其中，最值得注意的是当然是对排污权有偿使用的尝试。

　　2009年1月，镇海区政府出台了《宁波市镇海区排污许可证管理实施办法(试行)》、《宁波市镇海区污染物排放总量有偿使用管理办法(试行)》和《排污总量核定技术规定》，率先在宁波市开展了排污权有偿使用实践，开始用市场化手段激励企业加强治理，减少排放。“至今，全区已有90余家企业完成排污总量核定，有偿使用化学需氧量670吨、二氧化硫998吨、酸洗电镀废水58万吨，有偿使用费总计683万元，其中46家企业已经领取排污许可证并申购了排污总量，共缴纳有偿使用费372万元。”

　　此外，镇海区连续7年开展重点监管企业环境行为等级评定(评色)活动，对参评企业的环境行为按照绿、蓝、黄、红、黑的标准进行评定、公布，对绿色表彰、蓝色肯定、黄色警告、红色整改、黑色关闭，借社会监督促进企业环境行为自律，使企业的偷排漏排、超标排放等不良行为受到约束。

　　为了扩大环境信息公开，争取公众参与减排。2008年镇海区建立了环境信息发布会制度，每季度召开一次环境信息发布会，向环保义务监督员、社区居民代表、本地新闻媒体通报环境质量状况和环保工作情况，并开展互动交流。同时，在镇海城区中心地带和宁波化工区澥浦片分别设置了环境信息LED公告屏，动态发布每日空气环境质量、减排工作等情况；每年集中一个月时间开展“环境信息进社区”系列巡回讲座；开展了“百名市民看环保”、“环境质量民情日记”、“网民跟随环保执法”等一系列公众参与活动。

　　借助几年来的减排工作，镇海在快速的经济发展过程中依然保持了区域环境质量的逐步改善。大气环境中二氧化硫平均浓度从2005年的每立方米0.052毫克下降到2009年的每立方米0.042毫克，下降了21.2%；酸雨pH值2009年与2005年相比上升了2.0%，与2007年相比上升了2.7%，酸雨率2009年与2005年相比下降了0.5%，与2007年相比下降了2.1%。2009年，镇海区人民政府被浙江省人民政府授予污染减排先进单位。“下一步，镇海区将进一步加大减排工作力度，力争圆满完成‘十一五’减排任务。”该负责人说。

　　新闻背景

　　镇海地处长江三角洲南翼，区内化工行业比较发达，有包括镇海炼化在内的省部属大工程企业40多家、化工企业100多家，规划面积56.22平方公里的宁波化工区绝大部分也在镇海地域内，主导产业的高能耗、高污染特征比较突出，污染物减排形势十分严峻。