曾几何时，这样的情景令人熟悉——流动不定的各类摊贩与城管执法队员展开斗智斗勇的“游击战”，你苦口婆心，他“虚心接受”，你前脚一走，他“涛声依旧”。如果来点实质性的责罚，摊贩就有可能出现暴力抗法或上演苦情戏。

　　“这样矛盾升级的场景，其实是我们不愿看到的。”区城管局副局长王晓红诚恳地说。在深入分析研究的基础上，今年以来，区城管局积极探索，创新执法模式，将“以堵为主”逐渐转变为“疏堵结合，先疏后堵”，大力贯彻“人民城市人民管，管好城市为人民”的文明执法理念，逐渐改变城管执法留在百姓心中的灰色印象。

　　以人为本 推进前置执法

　　9月19日，城管招宝山中队巡查至西街某家店面时，发现店内一些工人正在搬运建筑材料，似乎马上要进行装修。队员们确认情况后，随即拿出《致店铺装修负责人的一封信》，微笑着交到店主手上。

　　“尊敬的某某店铺装修负责人：首先，向你们为镇海市场繁荣与经济发展作出的努力和贡献致敬！根据《中华人民共和国行政处罚法》《城市和环境卫生管理条例》等规定，为了给您及广大市民创造一个整洁、优美的城区环境，我们真诚地希望您能够了解城市管理的相关规定，自觉遵守各项法律、法规，关心、支持参与城市管理工作，做到“安全装修、文明装修”，现温馨提示如下……”

　　读完这封信，店主心情愉悦，十分爽快地答应了有关文明装修的要求。“该做什么，该注意什么，都写得很清楚，这比我们开工之后再黑着脸来训斥好多了。”

　　“过去执法往往注重对违章、违规现象的处罚，强调的是法律的刚性，这已经落伍于我国现阶段的法治精神特别是构建和谐社会的战略要求了。”城管招宝山中队队长胡建军告诉记者，中队目前正在推进的“前置式执法”模式，就是将执法重点放在教育这个前期环节上，“通过走访宣传，摆事实、讲道理，让对方提高认识，发现问题所在，并积极配合执法部门对问题进行预防与整改，从而从源头上防范不规范行为的发生。”

　　不少市民和店主向记者反映，以前，邻里之间为装修的事，常常吵得不可开交。“现在，城管部门会提前介入，发生矛盾了也会及时帮助化解，为我们市民省了不少烦心事。”

　　“推进执法前移，重心在‘前’，但也不是说后续事宜我们就不管不问了。”招宝山中队分管前置执法工作的分队长顾华杰向记者强调。“在后续施工作业中，我们队员还会进行跟踪巡查，一旦发现问题就及时处理，力求做到‘全过程、全天候、全覆盖’，执法工作‘不留空档、不留缝隙、不留死角’。”

　　据城管审批窗口不完全统计，自7月份该中队试行这一执法新模式以来，