过去３０年的计划生育工作一直重点围绕着少生开展。如今，在连续多年的低生育水平背景下，人们渴望的是生殖健康保健方面的权益。在这一新时代背景下，如何为社会经济的可持续发展提供高素质的人口资源，彰显政府的责任伦理，成为我国的一道新命题。

　　宁波市作出了有益探索——推行以家庭为单位的全程生命关爱，在昨天全国婚育文明论坛上被誉为新时期人口计生工作的“宁波路径”。

　　理念转型：家庭成为关注主体

　　我市已连续１２年保持低生育水平。过去那种以“以数为本”的工作做法在宁波逐渐失去了根基。市人口计生委主任张爱琴说，受宁波经济社会、地域文化的驱动，家庭的发展和福祉是当下市民最关心的问题。

　　于是，人口计生工作从过去眼睛只盯着育龄人群，逐步向有利于家庭全体成员健康发展的层面渗透。

　　家庭问题是重要的人口问题，是关系国家经济和社会发展的重大问题，也是关系每个人的人生质量和幸福指数的核心问题。因此，保护家庭、支持家庭和促进家庭发展是政府人口政策的重要价值取向。

　　案例一：家庭婚育中心的“变身”

　　早在４年前，海曙区计生指导站“变身”成了家庭婚育保健服务中心。这个中心不再只停留在查环查孕、四项手术，而将着力于以家庭为单位的婚育保健全程服务。

　　组建家庭婚育咨询师队伍，为每对有需求的新婚夫妇免费配备一位家庭婚育咨询师，提供包括婚、孕、育在内的全过程、个性化的咨询和指导。目前全区已有５０００多户新婚家庭接受这种跟踪服务。

　　开设人口学校五期教育、婴幼儿哺育辅导、人口早教培训、青少年健康和法律援助、心理咨询指导等一系列无偿化、低偿性服务项目。

　　案例二：新鄞州人的“市民化待遇”

　　我市的鄞州区外来务工人员超过本地户籍人口。该区把全区８７万新鄞州人一同纳入共建共享对象，成功地解决了人口融合的难题。

　　为满足新鄞州人的就业安居需求，免费为新鄞州人提供各类技术培训，增强就业能力。去年共培训１．４万人，培训合格率达９０％，实施职业资格培训及岗位技能培训比例达７５％。

　　为满足新鄞州人的子女教育需求，积极开辟新鄞州人子女就学绿色通道，形成了以公办学校为主、民办学校辅助，共同接纳新鄞州人子女就学的多元化办学格局。区财政每年安排１０００万元给予符合“五证”条件的新鄞州人子女免除学杂费。目前，全区新鄞州人子女就读人数达５２３００人，占全区义务教育段学生总数的４９．２％，其中在公办学校就读的有３３０００余人，占新鄞州人子女在读人数的６３．１％。

　　新鄞州人不仅可享宣传教育、四项手术、查孕查环、婚检和优生检测、避孕药具供应和随访、生育关怀救助这六方面计划生育和生殖健康免费服务，还可享平产补助和三次免费产前检查服务。

　　目前，全市共有３３４个婚育文化园、２２３３所人口学校、３１４３个婚育文化图书角、３８个婚育文化超市以及人口计生咨询室，构建成以家庭为主体的新时期人口计生工作新局面。

　　专家点评

　　“宁波路径”体现一种进步，一个方向

　　从宁波的实践可以看出，宁波正在建设一个大爱的宁波。表现在宁波对流动人口的爱，对家庭的爱。宁波在“爱”字的实践上，体现出党委、政府、社会各方面的努力，为宁波在新时期的发展上作出了有益的尝试。这个信号体现出政府工作方向，预示着我们在和谐社会的建设上有了新的动向。以家为切入点，能让国家在全面发展上实现科学发展。人口计生部门从人口出发管理家庭，让社会在发展上实现和谐发展。

　　（国家人口计生委宣教司司长 张 建）

　　宁波的案例给了我重要启示。人口计生工作从单纯的控制人口到统筹解决人口问题绝不是一个口号。目前，我们所面临的问题需要人口计生部门有新视角，用新手段解决问题。从家庭视角发展人口计生工作，是将来继续探索的有效途径。在这个视角下，人口计生部门如何介入？宁波将服务对象从育龄群众覆盖为全人口，服务重点从群众服从国家利益到强调群众的利益和义务，强调国家和群众两方面的责权，体现出一种进步，是一个方向。

　　（南开大学人口研究所教授 原 新）

　　宁波日报记者 蒋炜宁 通讯员 范 霖