“十二五”规划（2011年—2015年），是未来五年我县全面开启桥海新时代、切实转变发展方式、确保实现转型跨越的纲领性文件。认真贯彻党的十七届五中全会精神，科学制定并有效实施“十二五”规划，对于加快建设现代化滨海休闲城市，努力打造宁波大都市滨海特色新区，意义十分重大。
　　一、全面开启桥海新时代，扎实推进经济社会新跨越
　　（1）“十二五”时期象山经济社会发展的现实基础。“十一五”以来，全县上下认真落实科学发展观，深入实施“桥海兴县、工业强县、旅游富民、和谐惠民”四大战略，精心谋划对接大桥转型跨越三年行动计划，积极应对国际金融危机挑战，扎实推进“千百十”工程，经济社会发展取得巨大成就，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。综合实力显著增强，地区生产总值和财政一般预算收入实现翻番，经济社会正步入新一轮转型跨越的科学发展轨道。滨海产业体系基本形成，临港工业迅速崛起，滨海旅游蓬勃发展，现代农业提质增效，建筑经济加快提升，产业结构调整取得实质性进展。滨海新城框架初步构建，以象山港大桥为龙头的“新象山十大工程”全面实施，新农村建设取得重大突破，城乡面貌显著改善。海洋文化大县地位得到确立，象山精神全面弘扬，“四大民生行动计划”深入推进，人民生活水平明显提高，社会和谐稳定的局面进一步巩固。这些都为实现“十二五”转型跨越发展奠定了坚实基础。
　　（2）“十二五”时期象山经济社会发展面临的机遇和挑战。未来五年，是象山必须牢牢抓住并且可以大有作为的重大战略机遇期。世界经济政治呈现新格局，科技创新孕育新突破，我国正处于发展方式、发展动力和发展布局的战略调整期，长三角区域一体化发展加速融合，浙江省作出大力发展海洋经济的重大决策部署并上升为国家战略，宁波现代都市建设开始启动新一轮征程，为象山实现更高起点之上的跨越发展创造了有利条件。随着象山港大桥的建成通车及沈海高速甬台温复线的全面建设，象山独特的区位、地理和资源优势更加凸显，战略地位得到大幅提升，发展潜力正在全面释放，为实现经济社会转型跨越提供了千载难逢的黄金发展机遇。同时，国内外宏观环境的复杂性、多变性等不确定因素明显增多，大桥通车后的管道效应不容忽视，周边区域竞争日趋激烈，科技与人才等高端要素制约依然突出，构建和谐社会的任务还十分艰巨。我们必须进一步解放思想，牢牢把握形势，抢抓战略机遇，积极应对挑战，努力开创象山新一轮科学发展新局面。
　　（3）“十二五”时期象山经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以“接轨、转型、提升、跨越”为主线，以“千百十”工程为总抓手，深入实施“桥海兴县”总战略，持续强化“工业强县、生态立县、旅游富民、和谐惠民”，加快建设宁波大都市滨海特色新区、浙江省海洋经济示范区、长三角金色港湾休闲区和国家海洋文化与生态保护区，全面建成惠及全县人民的小康社会，为打造现代化滨海休闲城市奠定坚实基础。
　　 ——坚持转型提升，增强县域综合实力。牢牢把握象山港大桥全面建成通车的重大契机，充分发挥大桥、海洋、生态、文化优势，加快“接轨长三角、融入大都市”，树立新标杆，拓展新空间，构建新布局，全面提升经济社会发展水平，努力实现新的起点之上的转型跨越。
　　——坚持改革创新，增强核心驱动力。持续深化改革开放，大力优化创业创新环境，全面激发全民创业创新热情，再创体制机制新优势。发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，切实增强自主创新能力，推动经济发展主要由依靠资源要素投入转向创新驱动上来，为经济社会跨越发展注入强大动力。
　　——坚持以特取胜，增强区域竞争力。始终坚持特色就是优势、特色就是竞争力的发展理念，依托独特的区位条件和资源禀赋，打响特色品牌，走特色发展之路，构建滨海特色鲜明的产业、文化、生态发展格局，切实把区位、资源优势转化为产业、经济优势，努力实现以特取胜、走在前列。
　　——坚持和谐惠民，增强发展软实力。深入推进人文素质提升行动，加快提高社会文明程度，着力保障和改善民生，致力维护社会公平正义，夯实促进社会和谐的基层基础，凝聚推进跨越发展的最强合力，实现富民与强县的有机统一，努力使发展成果惠及全县人民。
　　（4）“十二五”时期象山经济社会发展的总体目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性和指导性，与对接大桥转型跨越三年行动计划紧密衔接，与全面建成小康社会的奋斗目标紧密衔接。按照科学发展走在前列，提前基本实现现代化的要求，今后五年的总体目标是：经济社会实现跨越发展，惠及全县人民的小康社会全面建成，现代化滨海休闲城市新格局基本形成。到2015年，地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值和外贸自营出口力争比“十一五”末翻一番，城乡居民收入年均增长10%以上，节能减排主要指标完成上级下达任务。
　　——加快建设宁波大都市滨海特色新区。区域功能转型加快推进，滨海城市品质全面提升，知名度和美誉度明显提高，撤县建区工作得到推进，竞争优势和战略地位有效凸显，与先进地区的发展差距不断缩小，符合滨海特色新区要求的城镇、产业、文化和基础设施体系基本建立，成为宁波大都市提升滨海内涵的战略新空间。
　　——加快建设浙江省海洋经济示范区。海陆一体化发展平台加快构筑，海洋经济比重显著提高，战略性新兴产业初具规模，现代产业体系基本形成，产业结构调整取得突破性进展，宁波市海岛综合开发试验区建设加快推进，着力打造理念先导、产业先进、机制先试、生态优先的浙江省海洋经济示范区。
　　——加快建设长三角金色港湾休闲区。“海湾+半岛”独特的区位地理价值全面凸显，丰富的港湾、沙滩、岛礁等稀缺资源得到科学利用，百里黄金海岸全面开发，海洋海岛旅游突破推进，滨海休闲体系基本完善，面向大都市的休闲、生态、人居、养生等城市功能全面提升，打造宁波滨海休闲核心区，成为长三角的金色港湾。
　　——加快建设国家海洋文化与生态保护区。蓝色文明发展理念牢固确立，海洋文化与海洋生态融合发展，渔山列岛、韭山列岛和海洋渔文化等三大国家级保护区建设水平全面提升，“中国渔文化之乡”品牌进一步打响，建成国家级生态县。
　　二、大力发展海洋经济，建设浙江省海洋经济示范区
　　充分发挥海港、海湾、海岛、海滩资源丰富的综合优势，深入推进海陆统筹、海陆联动发展，加快建设“海上象山”，倾力打造经济增长的“蓝色引擎”。
　　（5）构筑“一体两翼”海洋经济发展格局。持续深化海洋经济发展战略研究，编制完善海洋经济发展规划，着力形成以象山港和石浦港为核心、百里黄金海岸为纽带、众多沿海岛屿为节点的海洋经济空间布局。加快构筑以海洋产业为主体，海洋文化和海洋生态为两翼的海洋经济发展格局，促进产业、文化、生态的有机融合，努力使海洋产业成为国民经济的核心增长极，海洋文化成为区域发展的独特魅力，海洋生态成为海洋经济发展的重要支撑。主动加强与省、市海洋经济发展战略的协调对接，积极争取规划布局、政策机制、重大项目上的更多支持，确立象山在省、市海洋经济发展中的重要地位，发挥象山在海岛保护利用、海洋产业和海洋旅游发展等方面的示范引领作用，加快打造省海洋经济示范区。
　　（6）发展战略性海洋支撑产业。抓住国家大力发展战略性新兴产业的重大机遇，重点培育和发展临港新装备、海洋新能源、滨海休闲旅游和海洋新兴产业等四大战略性海洋支撑产业，加快构筑具有象山特色的海洋经济体系。依托丰富的港口岸线优势，提升发展船舶制造业，突破发展海洋工程、重型机械、新能源装备等产业，打造省先进临港装备基地，成为浙江沿海产业带建设的重要节点。依托丰富的风力、潮汐和海域资源条件，加快实施沿海、海上风电项目，发展海洋新能源及配套产业。依托国家中心渔港优势，提升水产品精深加工水平，发展壮大海洋医药、海洋生物、海洋育种、海洋保健食品等海洋新兴产业。
　　（7）推进港口岸线高效利用。坚持“深水深用、浅水浅用、集约利用”原则，科学规划布局岸线空间。重点推进以象山港、石浦港为核心的港口开发，规划建设“两园两基地”的区域性物流中心，提升发展海洋运输业，成为宁波打造国际强港的重要组成部分，建成省港航强县。加强象山港区域保护和利用，加快基础设施配套，大力发展先进临港产业，打造国内著名的生态经济型港湾。发挥石浦港国家中心渔港和一类开放口岸的辐射功能，实施城、港、岛联动开发，建设省对台小额贸易基地，打造环三门湾区域海洋经济核心区。
　　 （8）突破海岛资源综合开发。规划建设宁波市海岛综合开发试验区，探索创新海岛开发体制，积极推进先行先试，确保海岛开发保护走在前列。把握南田岛列入浙江省“十岛”开发契机，以南田-高塘岛为核心，周边岛屿为支撑，因岛制宜，科学利用，构建环石浦港群岛开发体系，打造海洋经济发展的新平台。统筹谋划岛礁资源开发，系统明确各个海岛功能定位，规划建设一批综合利用、海洋旅游、新型能源、现代渔业等各具特色海岛。探索建立以岛养岛政策机制，不断拓宽投融资渠道，加快海岛基础设施建设，加强无居民海岛管理。
　　三、推进经济转型升级，构建现代产业体系
　　把推进产业升级、结构调整作为转变经济发展方式的重中之重，始终坚持工业强县，加快构建具有滨海特色的现代产业体系。
　　（9）强化工业主体地位。坚持量的扩张与质的提升并重，坚持走特色发展、创新发展、跨越发展的新型工业化之路，持续深化“千家规模企业培育工程”，深入实施工业“1555”发展战略，推动工业经济转型跨越。突出临港工业战略支柱地位，改造提升汽配、针织、水产加工、模具、输变电等五大传统产业，加快培育新能源、新装备、新材料、海洋生物、软件信息等五大战略性新兴产业，完善提升针织服装、船舶制造、汽车零部件、机械基础件和水产品加工等五大产业基地。推进产业规模化、集群化，培育形成若干个百亿产业集群。加快培育大企业、大集团，形成一批具有核心竞争力的行业龙头骨干企业；积极扶持中小企业上规模上档次，形成一批发展潜力大、创新能力强的中小企业梯队；大力营造全民创业的良好氛围，引导全社会投资兴办工业，鼓励发展原创型企业。整合提升象山经济开发区、象山产业区、石浦科技园等工业集聚区，切实把园区化大平台作为培育大企业、发展大产业、建设大项目的主阵地。
　　（10）积极发展现代农业。深化实施“7+1”农业龙型产业提升计划，加快精品化、规模化、品牌化和市场化步伐，打造服务于宁波大都市乃至长三角区域的现代农业基地。加强耕地保护，推进基本农田保护区建设，形成大塘港区域等若干个现代农业集聚平台，建成一批现代农业综合区、主导产业示范区和粮食生产功能区。发展现代渔业，打响“中国海鲜之都”品牌。发展壮大一批农业龙头企业和农民专业合作社，发挥其在农产品精深加工和市场流通中的核心作用，促进农业增效、农民增收。加强农业物质技术装备建设，完善科技服务体系，全面推进标准化生产和品牌建设，不断提高科技品牌贡献率。建立健全“以工哺农、以旅兴农”机制，拓展农（渔）业的休闲、旅游、体验功能，推进与工业、服务业的联动发展。
　　（11）大力发展滨海旅游业。进一步强化滨海旅游业在全县服务业发展中的主导地位和带动作用，努力把滨海旅游业培育成为国民经济的战略性主导产业。全面实施“八八”黄金发展战略，重点打造松兰山度假区等八大景区，培育形成休闲度假等八大旅游休闲产品，积极发展乡村旅游和休闲农（渔）业，加快完善滨海休闲产业产品体系。培育发展旅游新型业态，突破推进海岛海洋旅游开发，实现从滨海旅游向海洋旅游转型跨越。围绕“主攻长三角、拓展海西区、面向海内外”的市场开发思路，包装推出特色精品线路，深度拓展旅游客源市场。切实加强旅游软环境建设，全面提升服务品质，打造亮丽、温馨、便捷、安全的旅游目的地形象。
　　（12）加快发展现代服务业。把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，着力构筑现代新型服务业体系。优化现代服务业空间布局，打造一批商业购物、行政商务等服务业集聚区，建设区域性新兴总部经济基地和服务外包基地。鼓励发展大型购物中心、专业市场和特色街区，支持有实力的企业做大做强，培育一批服务业龙头品牌企业。加快发展现代金融、邮政通信、会议会展、电子商务、信息中介等生产性服务业，提升发展海鲜餐饮、休闲购物、文化娱乐、体育健身等消费性服务业，扶持发展社区、家庭以及老年服务等生活性服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重和对经济发展的贡献率。
　　（13）提升发展建筑业。扎实推进建筑业产业、市场、人才、科技、管理、文化等“六大”创新工程，发展建筑业总部经济，全面提升产业综合竞争力，加快创建省建筑强县。坚定不移推进转型升级，建立健全工程承包体系，培育工程咨询服务体系，优化建筑业产业结构。发挥象山建筑品牌效应，巩固传统市场，培植主力市场，抢占新兴市场，拓展国际市场。健全技术创新体系，提高企业科技装备水平。完善法人治理结构，培育企业管理文化，加快建立现代企业制度，促进建筑业由外延式扩张向内涵式发展转变。
　　（14）转变开放型经济发展方式。统筹对内对外开放，加快形成与桥海时代相适应的大开放格局。构建内外对接市场体系，注重开拓国内市场，优化对外贸易结构，实现内外贸稳定协调发展，促进产业转型升级。健全招商引资体系，不断强化招商引资的力度和深度，着力引进落户一批功能性、战略性重大项目，推动产业结构战略性调整。创新外经合作体系，发挥建筑、针织等产业优势，拓宽外经合作渠道，建立综合服务平台，鼓励有实力的企业直接对外投资，建设省外经强县。构筑开发开放体系，主动承接长三角要素辐射和转移，有效推进宁波市域南北产业对接，协调推动象山港、三门湾区域开发保护，继续做好“山海协作”和对口支援帮扶工作。完善开放保障体系，促进开放型经济健康发展。
　　四、以新型城镇化引领新农村发展，建设宁波大都市滨海特色新区
　　根据宁波加快构筑现代都市的战略部署，推进新型城镇化，建设经济较为发达、海洋魅力独特、生态环境优美、宜居宜游宜业的现代化滨海休闲城市，促进半岛县域向滨海特色新区跨越。
　　（15）优化滨海城市框架布局。按照建设宁波大都市滨海特色新区的要求，统筹推进中心城区、石浦卫星城市、大目湾新城、象山影视城、中心镇和集镇建设，加快形成“2246”县域新型城镇体系。适时推进镇乡（街道）行政区划调整优化，积极实施优化开发、重点开发等主体功能区战略，加强生态经济区和生态保护区建设，促进城镇可持续发展。全力争取市域轨道交通等功能性基础设施向象山延伸，无缝对接宁波大都市。　
　　（16）提升滨海城市综合功能。加快建设滨海之城、品质之城、低碳之城、和谐之城，打造宁波大都市“海湾人居、滨海休闲、海洋文化”功能集聚的核心板块。按照“突出主轴、沿线推进、区块开发、功能提升”的要求，高起点建设中心城区，加快功能南延，丰富城市内涵，提升城市形象。加快城市新中心区建设，精心打造天安路、象山港路主轴形象，加速推进滨海大道两侧开发，努力形成若干个功能集聚区和城市综合体；规划开发东陈、墙头、城东工业园等重点区块，建设城镇化与工业化融合发展的新平台。根据“外海内湾”型休闲象山核心代表区的定位，高标准开发大目湾新城，着力推进与中心城区、松兰山度假区相向发展，基本形成新城开发框架，积极创建国家级低碳示范城。加快石浦卫星城市建设，推进重点区块开发，打造现代化港口小城市和海洋旅游基地。大力推进宁波影视文化产业区建设，以象山影视城为基础，加快核心区块开发，成为中部区域城镇化大平台，争创国家级影视产业实验区。加快建设西周、贤庠、鹤浦、定塘等中心镇，逐步形成基础设施完善、集聚带动功能较强的现代化小城镇。因地制宜推进集镇发展。
　　（17）提高城市综合管理水平。坚持建设与管理并重，完善县、街道（镇乡）、社区（村）三级管理体系，推进管理重心下移，健全城市综合管理体制。组建城市行政管理执法局，实施相对集中的行政执法制度，建设“数字城管”，提高城镇综合管理水平。加强老城区和“城中村”改造整治，切实改善居住环境。科学利用地下空间，合理规划建设停车场，推进城乡客运一体化，有效改善出行条件。健全市容环境管理长效机制，加快推进城乡环卫一体化，整体改善市容市貌。
　　（18）建设和美新农村。围绕建设祥和、美丽、富足而有活力的新农村发展目标，重点推进农房“两改”，建成一批农民集中居住区，加大中心村培育力度，加快山区、海岛和弱小村移民搬迁，推动人口集聚，优化村庄布局。坚持以城带乡，深化美化家园活动，加强农村环境、土地综合整治，因地制宜培育村庄特色，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，提高农村新社区建设水平。实施农村劳动力素质提升工程，加强农村精神文明建设，培育新型农民。多渠道拓展村级集体经济发展路子，夯实新农村建设的经济基础。推进农村经济体制改革，建立农村资产交易平台，鼓励村改居和农村集体经济股份制改革，推进农村建设用地上市流转，探索农村宅基地、承包地置换城区住房制度。强化金融支农创新，加快完善农村信用体系。
　　（19）加大城乡基础设施投入。加快以象山港大桥为龙头的基础设施建设，着力构筑海陆一体、城乡共享的基础设施网络体系。确保象山港大桥及接线工程、戴港至中心城区快速通道、黄避岙互通2012年底同步建成通车，争取建成沈海高速甬台温复线戴港至宁海段及出口接线工程，改新建一批一级公路和农村交通道路，基本形成“一轴一环五连”路网骨架，构建便捷、安全、高效的大交通格局。新建一批城镇主次干道，加强主要道路互通连接，形成“六纵十横”市政道路网络，缓解城区交通压力。加强水、电、气及城镇防灾减灾、治安监控系统等基础建设，加快城乡公共服务网络化步伐。完成道人山等一批围垦工程，开展沿海围垦工程前期研究，为区域发展提供战略后备空间。
　　五、发挥文化生态优势，建设国家海洋文化与生态保护区
　　弘扬海洋文化，彰显生态魅力，着力提升文化、生态融合发展水平，充分发挥海洋文化的凝聚力和海洋生态的影响力，不断提高精神文明和生态文明建设水平。
　　（20）创新发展海洋文化。不断挖掘和丰富渔文化、塔山文化等八大海洋特色文化，保护传承非物质文化遗产，加快建设国家级海洋渔文化生态保护区。积极倡导“善待海洋就是善待人类自己”的主题理念，提升中国开渔节、中国海洋论坛等系列海洋节庆活动举办水平，主动参与宁波市申办海洋博览会。大力实施文化惠民工程，加快建设一批重大文化设施，全面构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化体育活动，最大限度满足群众精神文化需求。积极培育骨干文化企业，创作一批有影响力的文艺精品，大力发展影视创意、文化旅游、工艺美术、节庆会展等文化产业。坚持正确舆论导向，强化对外宣传交流，重视网络媒体建设、运用和管理。
　　（21）加快提升人文素质。以社会主义核心价值体系统领思想政治建设，以“海纳百川、勇立潮头”的象山精神鼓舞干部群众、激励创业创新，坚定全社会理想信念，坚定经济社会转型跨越的信心和决心。深入开展社会主义荣辱观教育，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围和惩恶扬善、崇尚文明的社会风气。扎实推进省示范文明县城、国家卫生县城创建活动，加强思想道德建设，构建促进社会文明的制度体系和行为规范，形成常态化的长效管理与引导约束机制，提高城市公共文明指数，提升市民素质和城市文明程度。
　　（22）加强生态文明建设。构建海陆统筹的海洋生态保护体系，彰显“山、水、海”相映相融的城市特色，打造天蓝、地绿、水清、海碧的生态半岛。大力发展循环经济，广泛推行清洁生产，加强重点污染源监控和治理，提高废弃物资源化利用水平，促进单位生产总值能耗和污染物排放总量进一步下降。加快城乡污水处理设施建设，提高污水处理效率。加强重要饮用水源地和主要流域的水环境治理保护力度，有效改善城乡内河水库水质。积极创建“森林象山”，分步建设城市森林公园，继续完善生态公益林、沿海防护林体系，构建绿色生态屏障。提高渔山列岛国家级海洋生态特别保护区、韭山列岛国家级自然保护区建设水平，培植一批生态湿地系统，维护海洋生态平衡。强化基层生态创建工作。
　　六、深化改革创新，完善转型跨越支撑体系
　　加大改革突破力度，完善区域创新体系，增强经济社会发展动力，着力形成科技引领转型、创新驱动发展、人才支撑跨越的良好局面。
　　（23）深化体制机制改革。大力推进重要领域和关键环节改革，为转型跨越提供体制机制保障。引导企业集团化、规模化发展，鼓励骨干龙头企业加强资本运作，推进重组上市、做大做强。强化市场配置资源的基础作用，建立功能性、战略性重大项目土地定向供给机制，盘活存量土地，处置闲置土地，提高集约节约利用水平，保障转型跨越的用地需求。率先完成行政管理体制综合配套改革，提高依法行政水平，促进政府管理服务职能转变。巩固行政许可职能归并成果，确保行政审批制度改革继续走在前列。总结推广卫星城市改革经验，适时向西周、贤庠等省级中心镇延伸。积极探索区镇合一管理模式，促进工业化与城镇化互动发展。
　　（24）增强自主创新能力。强化企业的科技创新主体地位，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快培育高新技术产业，全面提升我县产业现代化水平。鼓励企业引进重大科技装备，推广应用新材料、新工艺，开发、掌握、应用拥有自主知识产权的新技术和新产品，通过消化、吸收、再创新提高自主创新和研发能力。实施品牌、知识产权和标准化战略，支持有条件的企业积极参与制定行业、产品标准，鼓励发展一批专利示范企业。
　　（25）加强人才队伍建设。实施“53”双型人才集聚计划，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及社会工作人才等六支队伍为重点，突出加强创新型、紧缺型人才队伍建设，加大引进培养力度，鼓励开展进修深造，不断壮大人才资源总量，提高人才资源贡献率。加强科技人才对外合作交流，建立健全柔性引才机制，深化与大院名校及专家院士的产学研合作，支持有实力的企业建立博士后和院士工作站。优化人才发展环境，打造人才洼地。重视发展“象山人经济”，建立象山籍在外人士人才库，引导和鼓励象山籍在外人才回乡创业。
　　（26）搭建创业创新平台。提升县科技创业孵化中心的服务功能和服务水平，构筑新型辅育孵化器模式，积极引入社会力量创办专业孵化器。强化象山科技（宁波）研发中心建设，发挥船舶、印染等一批科技创新平台的作用，加快高素质人才集聚，增强科技创新研发水平。加强县级以上工程技术中心建设，支持和鼓励有条件的企业组建公共研发机构。完善设计、测试、检测等平台建设，促进新产品研发，提高产品质量和附加值。规划建设海归人员创业园，鼓励和支持海外留学人才开展科技创业合作。扶持科技人才中介机构和推广服务平台建设。
　　（27）提高信息化水平。推进信息化与工业化“两化”深度融合，加大信息智慧技术推广应用力度，加快经济社会各领域信息化、智慧化，促进经济发展方式转变。加强信息智慧设施建设，实现有线电视数字化，推进电信、广电和互联网“三网融合”，加快建设电子政务，积极推动物联网建设，加快农村信息化步伐。建立完善地理、人口、金融、统计、档案、社会保障和国防动员等重要信息平台系统，切实维护信息网络安全，提高信息化服务经济社会发展的水平。
　　七、加强社会建设，着力保障和改善民生
　　坚持以人为本、民生为重，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定。
　　（28）创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，围绕社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法三项重点工作，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制，促进社会公平正义。扎实开展社会管理创新综合试点，完善社会管理综合信息系统，形成主体多元、责任明晰、合作互动的新型社会管理体系。深化“平安象山”建设，完善社会治安综合治理、社会公共安全和应急管理体系，坚决打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显提高。完善大调解联动机制，深化重大事项稳定风险评估制度，推广“村民说事”制度和“枫桥经验”、“樊岙经验”，有效预防和化解各类社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，提高基层解决信访问题的能力水平。大力推进“阳光执法”，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题。加快社会信用体系建设，着力打造诚信象山。
　　（29）促进充分就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，落实各项就业和创业扶持举措，推动创业带动就业。引导转变就业观念，营造良好就业环境，积极开发公益性就业岗位，最大限度创造劳动者就业和发展机会。加强创业和就业技能培训，提高劳动者就业能力。完善劳动争议处理机制，切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。落实收入分配调节政策，逐步提高最低工资标准和低收入群体补助标准，探索建立与人均地区生产总值联动增长机制。
　　 （30）完善社会保障体系。大力推进企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险扩面，继续扩大城乡居民养老保障覆盖面，巩固提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率，逐步提高保障水平和受惠度，落实社会保险异地结转制度，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度。完善医疗、助学、扶贫等社会救助体系，实施最低生活保障动态调整机制，确保应保尽保。大力发展社会福利事业和慈善事业，促进社会和谐。加强以公共租赁房为重点的保障性住房建设，构建多层次住房保障体系，强化房地产市场监管，促进房地产业平稳健康发展。
　　（31）加快教育现代化。贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，统筹发展各类教育，全面提高教育质量。大力推进学前教育普惠化、规范化，加大财政对学前教育的投入力度，进一步扩大学前教育资源总量。实施新一轮义务教育布局调整，适度扩大优质教育资源供给率，保障外来人口和弱势群体平等的受教育权，努力实现义务段教育均衡发展。优质发展普通高中教育，加快发展与产业需求相适应的职业技术教育，着力形成多样化高中段教育体系。力争引进兴办高等院校。加快完善终身教育体系，建设学习型社会。加强师资队伍建设，加大名师名校长培训培养力度，整体提升师资水平。
　　（32）提高全民健康水平。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物制度，强化医疗服务和药品价格监管，减轻群众医疗负担。继续改善城乡医疗设施条件，全面实现社区（村）卫生服务站规范化，大力引进培养高素质专家人才，整体提升医疗服务质量。推进医疗信息化建设，发展智慧医疗系统，完善公共卫生服务体系，进一步健全疾病防控、突发公共事件应急救治等公共卫生服务机制。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，促进人民群众身心健康。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，完善养老服务设施，推动社会化养老服务机构建设。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
　　八、加强和改进党的领导，全面提升党委政府执行力
　　发挥党委领导核心作用，加强党的自身建设、民主政治建设和党委政府执行力建设，全力抓好“千百十”，合力开创“十二五”，为实现象山新一轮跨越发展提供坚强保证。
　　（33）加强党的建设。健全完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，切实加强党的执政能力和先进性建设，不断提升党建的科学化水平。按照科学发展的新要求，加强学习型党组织建设，着力提高各级领导班子和领导干部谋划发展、推动发展的能力和做好群众工作、维护社会稳定的本领。推进干部人事制度改革，健全完善干部教育培训、选拔任用、考核激励和管理监督机制，进一步提高选人用人的科学性和公信度。落实老干部政策，做好老干部服务管理工作。深入开展“创先争优”活动，深化实施基层基础提升工程，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力、影响力、号召力。落实党风廉政建设责任制，加强科技促廉，健全预防和惩治腐败体系，加大违法违纪案件查办力度，营造干净干事的良好氛围。
　　（34）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，发挥好人民代表的作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。提高全民国防意识，巩固双拥工作成果，加强国防基层基础建设，推进军民融合发展。发挥统战部门及工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强基层民主建设，团结聚合社会各界力量，形成执行落实“十二五”规划的强大合力。
　　（35）加强执行力建设。进一步创新执行理念，完善“123”执行机制，切实提高机关执行力。大力推行“一线工作法”，转变作风提升执行效能；深入开展“双百”评议活动，激励干部提高执行能力；严格实行“三级问责”制度，强化追究落实执行责任，着力构建责任明确、制度管用、政令畅通、运行高效的执行体系，确保完成“十二五”规划各项目标任务。
　　“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，桥海新时代的壮丽画卷正在开启。全县上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，深入实施“桥海兴县”总战略，继续解放思想，狠抓执行落实，推进转型跨越，为加快建设现代化滨海休闲城市、全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！