县人大常委会主任戴霖军作《宁海县人民代表大会常务委员会工作报告》。
各位代表：
我代表县第十六届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2010年，县人大常委会在中共宁海县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神和省、市、县人大工作会议精神，以“推进转型升级、着力改善民生、加快法治建设”为主线，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，依法履行宪法和法律赋予的职责，全年共召开常委会会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，作出决议决定9个，任免地方国家机关领导人员和工作人员80人次，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。
一、立足服务本位，加强工作指导，努力发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础，也是人大保持生机和活力的源泉。一年来，常委会不断改进服务，创新机制，积极支持和保障代表依法履职，充分发挥作用。
强化服务，营造代表履职良好环境。连续第四年召开重要情况通报会，邀请县长向部分代表通报县政府主要工作和“十二五”规划基本思路，现场进行互动交流，畅通代表知情知政渠道。组织全县各级代表开展集中视察月活动，搭建代表履职平台，发挥闭会期间代表作用。开展主任接待代表日活动5次，常委会主任、副主任接待代表78名，整理编写代表意见建议36条，分送县四套班子领导、有关部门参阅办理，支持和保障代表参与管理地方国家事务。认真指导各代表中心组、小组组织代表向选民述职，确保代表向选民负责，接受选民监督。开展县十六届人大代表活动先进小组、代表活动积极分子和优秀代表建议评选活动，激发代表履职使命感和荣誉感。扎实做好上级人大代表的联络服务工作，组织开展5次市人大代表宁海中心组活动，对三门湾新区开发、外向型经济、现代服务业发展和国家基本药物制度实施等进行调研视察。此外，接受5名县人大代表辞职，组织有关选区依法补选6名县人大代表。
密切联系，推动基层人大工作开展。为更好地全面推行乡镇政府实事工程代表票决制，常委会去年实行乡镇实事工程进度月报制度，认真做好相关指导工作，积极推进票决制工作顺利开展。一年来，票决制工作取得了明显成效，各项实事工程普遍进展顺利。省内外各级人大常委会多次到我县学习考察，省人大常委会两次以专刊形式对票决制工作进行介绍，《人民日报》等主流媒体也对该项工作作了深度报道。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在省委党校《决策参阅》的专题调研报告上作出批示，要求对宁海的“好做法”予以总结。街道人大工作是常委会工作的重要组成部分，去年6月，常委会对此作了专题调研，首次组织4个街道的县人大代表集中听取审议街道办事处半年度工作报告，视察有关重点实事工程进展情况。常委会专题审议街道办事处年度工作报告，主任会议连续第二年听取街道的人大工作报告，我县的街道人大工作经验还在全市街道人大工作研讨会上作了典型交流。定期组织召开乡镇人大、人大街道工委专职负责人例会，加强工作学习和交流，密切工作联系，推动乡镇、街道人大工作开展。
加强督办，提高代表建议办理质量。县十六届人大四次会议共收到代表提出的各类建议138件。常委会本着对代表高度负责的精神，及时做好建议的整理、交办和督办工作，督促各承办单位高质量、严要求地办好每一件建议。县政府坚持量力而行、尽力而为的原则，落实责任，采取措施，认真研究和解决代表提出的合理要求，较好地完成了办理任务，代表满意率明显提高。对常委会确定的5件重点督办建议，县政府领导亲自牵头办理，在相关部门的不懈努力下，社区警务建设、土地管理、小流域综合治理等工作进展顺利，取得了较好的社会效果。此外，闭会期间代表提出的2件建议也得到有关部门的妥善办理。去年5月份，常委会还对县十六届人大三次会议代表建议办理情况进行跟踪监督，实地视察了民办幼儿园、居民养老服务中心等项目，听取承办单位关于10件重点建议承诺事项办理落实情况的汇报，督促有关部门切实抓紧抓好承诺解决事项的兑现工作。
二、围绕发展主题，加大监督力度，推进县域经济转型升级
党的十七届五中全会强调，必须把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。常委会紧扣发展主题，注重监督推动，着力推进全县经济转型升级。
依法开展计划、预决算审查监督。根据监督法规定，认真听取和审议关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2010年上半年财政预算执行情况的报告，要求县政府加快调整产业结构，推动转型升级；全力推进项目建设，扩大投资规模；不断加强依法理财，保证收支平衡。县政府认真研究常委会审议意见后，进一步加大了转型升级各项政策措施的落实力度，加快五个新兴产业园前期工作，积极发展现代服务业，努力推进项目建设。结合听取和审议同级审计报告，依法审查批准2009年财政决算，督促县政府出台国有资产管理规章制度，加强对行政事业单位资产清查工作，明确产权归属。根据半年度财政预算执行情况，及时批准调整2010年度财政预算。在强化一般财政预算监督的同时，注重对基金预算和政府专项资金的审查。继续重视部门和街道财政运行情况，对18个县级部门和4个街道2009年度部门预算执行情况进行审查，提出要进一步细化财政预算，切实控制新增负债等意见。
围绕发展大局助推产业转型。科技创新事关产业结构战略调整大局，为推进我县高新技术企业发展，常委会历时两个月深入调研，听取和审议县政府专项工作报告后，提出要加大科技队伍建设，增强高新技术企业发展后劲，深入实施知识产权战略等审议意见。县政府对审议意见高度重视，加快出台相关政策措施，帮助企业建立工程技术中心，加大对发明专利的扶持力度。去年是我县申报“5·19中国旅游日”的关键之年，常委会高度关注申报工作进展情况，认真调研我县旅游业发展工作，提出了加强规划研究，搞好旅游规划编制；加快旅游产业融合，促进旅游业转型升级；大手笔建设旅游项目，提升旅游景区规模档次等审议意见，有力助推旅游经济发展。服务业是推进经济转型升级发展的强大动力，常委会对此一直十分重视。全县服务业大会召开后，常委会开展了对服务业发展态势和各项政策执行情况的专题调研，向县政府提出要完善服务业发展政策，优化发展环境；加强服务业规划引导，完善发展布局；加快服务业重大项目建设，提升发展水平等建议。
转变监督方式献策“十二五”规划。“十二五”时期是我县全面建设小康社会的重要时期，更是转型升级加快突破的关键时期，科学编制“十二五”规划，对我县提前建成生态型宜居宜业的现代化中等城市具有深远意义。常委会将“十二五”规划编制工作作为全年监督工作的重点，及早谋划，精心部署，在监督中实现两个转变。一是由结果监督向过程监督转变。从去年初开始，常委会主任会议先后三次听取编制情况汇报，对编制工作组织、方案制定、进展程度都给予了充分关注，年底常委会第三十六次会议专题对“十二五”规划纲要（草案）进行审议，为人代会审查、批准规划纲要作好准备；二是由程序性监督向实质性监督转变。常委会各工作委员会按照《宁海县人大常委会“十二五”规划编制工作情况调研方案》安排，深入相关部门及乡镇、企业，对“十一五”规划完成情况和“十二五”规划编制工作进行调查，研究分析全县经济社会发展的现状和前景，就“十二五”期间部分发展指标和重大项目安排等问题提出了七条建议，部分已被采纳到规划纲要（草案）中。
三、深化民本意识，强化法治理念，促进“和谐宁海”建设
一年来，常委会坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重改善和保障民生民权，紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，促进社会公平正义。
着力维护群众切身利益。常委会去年初对我县防治甲型H1N1流感工作适时进行调研，要求卫生部门高度重视，切实做好疫情监测、疫苗接种和探索建立长效机制等工作，努力保障人民健康。为进一步推动和促进我县民办教育事业的发展，常委会主任会议听取了民办教育发展情况工作报告，建议政府及有关部门加强民办教育的师资队伍建设，规范办学管理，充分发挥政策作用，促进民办教育健康发展。持续关注“三农”工作，开展了为农服务及再生资源回收工作情况调研，在充分肯定成绩的同时，提出要加快建立完善农村现代经营服务新体系，建立供销社为农服务基金，加快再生资源回收利用网络建设等意见。此外，常委会还开展了对计生“双月整治”工作情况的调研，提出工作建议，促进我县人口计生工作稳定健康发展。
高度关注民生工程。组织视察重点实事工程建设情况，实地察看了杨梅岭水库除险加固、妇保院迁建、经济适用房等13个事关民生福祉的重点实事工程项目，要求政府部门认真分析研究工程建设中出现的新情况、新问题，创新体制机制，树立精品意识，扎实推进项目建设；同时要谋划储备一批重点工程项目，为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。推进生态县建设是常委会连续第七年予以关注的民生工程，去年着重对国家生态乡镇创建、乡镇污水处理厂及配套管网建设、重点流域、重点区域、重点行业的污染整治和大气、水体污染防治提出了意见，督促县政府完善政策机制，抓好责任落实，确保国家生态县创建各项指标按时完成。
积极推动民主法治进程。近年来，我县“两抢一盗”案件处于高发态势。为切实保障人民群众的生命财产安全，常委会去年开展了对“一府两院”打击整治“两抢一盗”工作报告的审议，提出要完善机制，提高打击效能；群防群治，健全防控体系；夯实基础，加强社会管理等审议意见。“一府两院”对此高度重视，切实开展了相关工作，截至2010年第三季度，全县盗窃和“两抢”案件发案数分别下降12.1%和39.6%。为推进司法民主和司法公正，常委会主任会议听取县人民法院关于加强人民陪审员队伍建设情况的报告，提出一系列建议意见，督促法院充分发挥陪审员的审判、调解、监督和宣传等职能，使人民陪审员在推进司法民主进程、促进社会和谐方面发挥更大作用。按照《宁海县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》的规定，认真做好县政府、乡镇人大规范性文件备案审查工作，常委会办公室增设职能科室，为更好地开展工作提供了有效保障，全年共完成规范性文件备案审查15件。另外，积极配合省、市人大常委会做好《宁波市旅游景区条例》等多部地方性法规的立法调研活动。
四、拓宽监督领域，创新工作载体，开展“两评议、一检查”
常委会积极拓展监督领域，强化监督刚性，去年先后对全县工商行政管理工作情况和县规划局等三个政府组成部门负责人履职情况开展评议，对《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻执行情况进行检查，取得了较好的效果。
首次监督垂管部门，拓展监督空间。为有效消除监督“盲点”，常委会去年首次对市级垂直管理部门——市工商局宁海分局进行工作评议。从去年3月份开始，组成评议工作组对其2007年以来的工作情况开展调研。先后组织召开了4个座谈会，实地走访多家企业、市场，视察基层工商所，并以调查问卷的形式广泛征求人大代表和企业的意见。常委会第二十九次会议听取工商行政管理工作情况报告后，当场进行满意度测评，并提出评议意见，督促工商部门要加强市场监管，规范经济秩序，努力提升服务经济水平。
重启述职评议，促进依法行政。述职评议是人大常委会行使监督权的重要方式，对促进政府部门负责人依法行政、勤政廉洁具有积极作用。为做好本届常委会的第一次述职评议工作，常委会周密部署、精心组织，于去年9月份启动对县规划局、县人口计生局、县安全监管局三位局长的评议工作。常委会组成三个评议工作组，对三位局长履职情况进行广泛深入的调研，形成调查报告后专门召开主任会议进行讨论。常委会第三十二次会议专题对三位局长的履职情况进行面对面的评议和投票测评，分别提出评议意见。三位局长认真接受常委会的监督，扎实做好自查自纠和评议意见的整改落实工作，建立完善各项制度，改进工作作风，进一步提高依法行政水平。常委会第三十五次会议再次审议了三位局长的整改报告，对整改工作进行跟踪监督。
深化执法检查，缓解民生难题。道路交通关系人民生命安全和生活品质，也是重要的民生课题。常委会历时半年，对《中华人民共和国道路交通安全法》执行情况进行检查。从7月份开始，常委会组织三个检查组，深入相关部门和乡镇、街道进行调研，召开由人大代表、基层干部和群众等社会各界参加的座谈会，并着重对全县二十余个“排堵保畅”工程开展了实地视察。9月份，常委会会议听取和审议县政府关于道路交通安全法贯彻执行情况的报告，提出了五条意见。县政府根据意见要求，进一步加大道路交通安全法的宣传和执行力度，不断完善道路交通规划，加快实施《宁海县城区交通“排堵保畅”三年行动计划》，努力保障人民群众出行安全和道路畅通。
五、加强自身建设，提高履职水平，树立人大机关新形象
一年来，常委会认真分析新时期人大工作面临的形势和任务，内强素质、外树形象，切实加强履职能力建设，努力提高议事决策和监督工作水平。
强化政治理论和法律知识学习。深入贯彻科学发展观，认真学习落实党的十七大、十七届五中全会和省、市、县人大工作会议精神，努力从人大工作的各个方面促进党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。通过中心组理论学习会等多种形式，深刻领会党的路线方针政策，认真学习人大制度理论、法律法规和有关知识。坚持常委会法制讲座制度，邀请专家、学者对选举法、统计法、水污染防治法、就业促进法等进行专题辅导，增强常委会组成人员的法律意识。
加强制度建设。去年是《宁海县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》正式实施的第一年，常委会认真听取和审议县政府相关工作报告，表决通过了《关于批准调整赵郎场限价房等工程概算的决定》，批准赵郎场限价房等三个工程调整概算，进一步规范了地方人大常委会重大事项决定权的实施。为维护审议意见的严肃性，连续第三年对上一年度审议意见办理落实情况进行跟踪检查，专题审议了2009年度9项常委会审议意见办理落实情况。认真贯彻国家信访条例，不断健全信访工作机制，畅通人民群众有序表达利益诉求的渠道，全年共受理代表和群众来信108件次，接待群众来访73批168人次。
推进理论研讨和宣传工作。组织召开第十二次全县人大工作理论研讨会，全县各乡镇人大、人大街道工委和相关部门共选送30篇理论文章参加研讨会交流，围绕新时期人大工作如何创新进行了广泛深入的探讨。积极参加市人大常委会组织的理论研讨会和宣传人民代表大会制度好新闻奖评选，办公室选送的《关于依法行使地方人大重大事项决定权的思考》等4篇理论文章在宁波市人大工作理论研讨会上分获二、三等奖，获奖数量居各县（市）区人大机关首位，有2篇作品获好新闻奖。另外，有多篇新闻报道在国家、省、市级新闻媒体上刊登。
各位代表！县十六届人大四次会议确定的常委会工作任务已顺利完成。这些成绩的取得，是中共宁海县委正确领导和上级人大有力指导的结果，也是“一府两院”以及各乡镇人大、人大街道工委和社会各界积极配合、支持的结果，更是全体县人大代表和全县人民监督、支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持和帮助我县人大工作的单位及各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年工作，我们也清醒地看到，对照新形势下法定的职责和人民的期望，常委会工作还有一定的差距。主要是：监督工作的实效性还需增强，监督手段有待进一步创新；常委会工作如何准确反映民情、有效表达民意需要进一步探索；服务代表的有效性和代表建议的办理质量需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究并努力加以改进。
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届人大任期的最后一年。面对新的形势和要求，我们要以全面贯彻党的十七届五中全会精神为动力，按照县委十二届十一次全会要求，深入学习贯彻科学发展观，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，以新的作为谋求人大工作新发展。常委会工作的总体要求是：在中共宁海县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省、市、县人大工作会议精神，以加快转变经济发展方式为主线，以全面改善民生为保障，以推进社会主义民主法治建设为己任，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，为实现“十二五”规划顺利开局、推动宁海经济社会平稳较快发展作出新的贡献。重点要做好以下五方面工作：
一、围绕服务中心，在推动科学发展上有新作为。深入贯彻实施监督法，加强计划和预决算监督，听取审议2010年县本级财政决算草案报告、2010年县本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，听取和审议2011年上半年国民经济和社会发展计划执行报告、2011年上半年财政预算执行报告。同时，继续强化对审计结果整改落实工作的跟踪督查，组织开展部门预算执行和专项资金使用情况调研，加强对政府预算超收收入、预算外收入安排和使用的监督，视情做好预算调整准备，促进预算管理，严肃财政纪律。综合运用各种监督方式和手段，突出重点，创新方法，督促和支持县政府加快经济发展方式转变和结构调整，提高科学发展的能力，确保县委重大决策部署的贯彻落实。
二、围绕改善民生，在促进社会和谐上有新进展。坚持以群众需求为导向，以群众满意为目标，把推动解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题列为重要议事日程。听取和审议关于养老保险基金管理情况、全县保障住房规划建设管理、体育事业发展、校园安全工作、基本药物制度实施情况等专项工作报告。密切关注民生工程，继续开展对生态县建设的监督，调研饮用水源保护和流域水污染防治情况，组织代表视察县重点实事工程，督促政府部门抓好各项目标任务的落实，真正实现发展成果由人民群众共享。
三、围绕法治建设，在强化依法行政、公正司法上有新提高。积极推进法治宁海建设，听取和审议县政府关于“五五”普法工作情况的报告，审议通过“六五”普法规划决议；听取和审议县政府关于第九届村委会换届选举情况报告，县人民法院行政审判工作情况报告，县人民检察院贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况报告；做好市、县人大常委会联动开展的《宁波市市容环境卫生管理条例》执行情况检查；同时，配合省、市人大做好相关法律法规的立法调研和执法检查。
四、围绕发挥代表作用，在改进代表工作上有新举措。今年是县乡人大换届选举准备之年，要精心准备，及早谋划，做细做实各项工作；强化代表建议工作，试行代表建议中心组或小组“合议制”，提高代表建议质量；及时交办代表建议，加大督办力度，继续实行重点建议办理制度，坚持代表建议隔年滚动督办机制，对县十六届人大四次会议代表建议办理落实情况进行“回头看”，保障代表建议要求落到实处；畅通代表与地方国家机关的联系渠道，组织召开重要情况通报会，搞好主任接待代表日活动，邀请代表参加常委会会议、执法检查、视察调研等活动，协助做好在我县的省、市人大代表的联络服务工作；加强与乡镇人大、人大街道工委的工作联系，定期召开专职负责人例会，指导各乡镇规范开展政府实事工程代表票决制工作，制定乡镇人代会规范化召开指导手册，积极探索街道人大工作，继续实行人大街道工委和街道办事处定期向常委会报告工作制度，推进街道人大工作健康发展。
五、围绕提高履职能力，在加强常委会和机关自身建设上有新成效。以深入贯彻落实党的十七届五中全会精神为重点，把思想政治建设放在突出位置，牢固树立党的意识、大局意识、宗旨意识、法治意识和责任意识，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性；以扎实开展创先争优活动为载体，更加坚定地贯彻落实科学发展观，将科学发展观要求落实到人大工作各个方面；推进理论研讨和成果应用，加强人大制度新闻宣传；做好人大工作公开，促进公民有序政治参与；依法做好信访工作，维护群众合法权益。
各位代表，当前我县正处在经济快速回升、转型发展任务艰巨的关键时期，“十二五”规划的宏伟蓝图即将绘就，新的机遇蕴含新的希望，新的征程充满新的挑战。我们相信，有县委的坚强领导，有全体代表和常委会组成人员的同心同德，有“一府两院”和各部门的励精图治，有广大人民群众的鼎力支持，我们一定能够开创宁海人大工作新局面，为宁海的美好明天作出更大的贡献！