（一）发展基础

　　“十一五”期间，全区国民经济和社会事业实现又好又快发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成：综合实力迈上新台阶；转型升级取得新成效；城乡融合呈现新局面；改革开放实现新突破；文化建设取得新进展；民生保障得到新提升。总体上看，“十一五”时期是镇海区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是大城区框架初步形成、城乡加快融合发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。面向未来，镇海站在一个新的更高起点和平台上。

　　（二）发展背景

　　镇海区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征：交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变，区域发展形态由宝塔型向扁平化转变，经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变，产业发展模式由集聚发展向集群发展转变，产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变，人民生活由总体小康向初步富裕转变，公共服务方式由管理型向服务型转变。同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。

（二）发展目标

镇海区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。具体包括：综合实力大幅提升，发展方式明显转变，全域城市化加速推进，生态环境更加优化，文化建设不断加快，生活品质显著提升，社会和谐稳定继续增进。

三、推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系

（一）加快工业转型升级

发展临港大工业。推动石油化工产业集群建设，择优发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系。

改造提升制造业。做大做强先进装备制造业，提升整机制造水平和基础部件制造能力，鼓励发展石化装备制造业。改造提升电子电器、纺织服装、金属加工等优势传统工业。推进紧固件、轴承、液压马达等块状经济向现代产业集群转型升级。通过园区整合、“低产田”改造，逐步淘汰落后产能。大力推进高能耗、高污染企业的关停并转工作。

积极发展高新技术产业。加快发展新材料产业，力争形成新材料产业集群。加大信息技术、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业研究开发和项目引进力度。培育发展物联网产业。

大力推进总部型大企业建设。继续实施大企业（集团）培育计划，积极引进大企业，加快与中央大企业开展战略合作。以龙头企业为骨干，大力培育成长性好的科技型中小企业，培养一批专业化优势显著、核心竞争能力强的小型巨人企业。

（二）加快发展现代服务业

加快发展生产性服务业。提升发展专业市场，着力引进大型物流企业，大力发展港口物流业，积极构建“三位一体”的港航物流服务体系。积极发展航运业，实现运力总吨位持续增长，着力打造航运强区。大力发展文化创意产业。加大对创意产业的招商力度，提升发展传媒产业。大力发展银行、证券、担保、信托、风险投资等金融服务业，加强对中小企业融资和担保服务。鼓励发展电子商务、信息服务和商务会展业。

积极发展生活性服务业。加快大型城市综合体、特色商业街区建设，优化城乡零售商业网点布局。科学规划和建设生活消费品市场、区域生活性物流配送中心。发展新型商贸流通业。做大汽车4S店等特色商品销售和服务行业。加快发展社区服务业。积极引进知名房地产开发企业，推动商业楼宇、住宅地产开发建设。

提升发展休闲旅游业。创新旅游管理体制机制，继续推进招宝山旅游风景区、九龙湖旅游度假区、宁波商帮文化旅游区、郑氏十七房文化旅游区建设，引导和规范乡村旅游集群化发展。着力打造旅游强区。

（三）稳步发展现代都市农业

继续推进农业产业化经营，积极发展有机农业。大力发展基地农业，开发建设一批农业产业化基地，继续拓展“五园一带一基地”建设。积极推进精品农业发展，不断提高农业装备水平。加大农业技术推广和服务力度，提高农产品附加值和市场竞争力。积极推进休闲农业发展，推进休闲旅游农业规划和建设，打造一批特色鲜明的观光休闲精品区块。继续加大农业水利基础设施建设力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排涝能力。

（四）积极发展建筑业

优化建筑业产业结构，鼓励勘察、设计、施工、监理及咨询服务企业向交通、港口、水利、轨道交通等重点专业领域拓展，积极培育和引进一批大型建筑业企业，鼓励企业拓展国内外市场。

四、推进全域城市化，融入宁波都市区

（一）全力推进新城开发

重点打造新城北部商务区、休闲大本营，加快推进宁波植物园建设。建成银亿海尚广场、保利箭湖文化广场、万科城、明海商业广场等城市综合体。打造主题购物广场和特色街区，发展服务居民生活、休闲消费的大型购物超市和品牌连锁店。有序推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，提升新城承载和辐射功能。

（二）不断深化老城提升

完善老城改造提升规划，积极提升和完善老城商务商住等功能，加快推进海尚国际、郁金香中心等商贸综合体建设。完成老城主要商业街改造提升，打造鼓楼特色商业文化街。建设沿江景观带，打造以休闲娱乐为主、购物餐饮为辅的沿江休闲商业街。完成张鑑碶旧村改造，有序开展背街小巷整治。进一步打造泛招宝山景区及都市休闲综合体。

（三）加快蛟川片区融合发展

优化产业功能布局，推动中官路以南区块“退二进三”。积极促进部省属大企业参与城市化建设，加快镇海炼化生活区改造提升。加快推进集中居住区和村民集居点（中心村）建设，科学规划临江片区，积极谋划沿甬江区域开发建设。

（四）加快推进九龙湖组团开发建设

进一步完善基础设施和配套功能，加快推进御水龙都、普罗旺斯等重点项目建设，积极引进商务酒店和主题娱乐项目，扩大旅游度假区影响力。优化沿湖、沿山、沿路建设规划，加大开发建设力度，加快九龙湖镇城市化改造，实施旅游度假基地与城镇城市化组团开发建设。

（五）加快郑氏十七房文化旅游区开发建设

优化区域功能布局和产业发展规划，积极推进集镇城市化改造，统筹城镇、产业、文化发展。进一步挖掘澥浦古镇和十七房古村文化内涵，完成郑氏十七房文化旅游区一期核心区块提升和二期配套区块项目建设，开发特色旅游产品，着力打造中国传统节庆、宁波民俗文化传承基地和浙东重要的综合性文化体验景区。

五、完善基础设施，提升区域承载力

（一）构建现代化综合交通网络

建成层次分明、结构合理的道路交通网络，实现高速公路—城市快速路—城市主干路—城乡道路互通互联。主动衔接宁波中心城货运铁路环线、海铁联运铁路支线、轨道交通等项目的建设，继续抓好新农村联网公路建设。科学规划和完善以新城核心区为中心的大城区环线，构建镇海区“20分钟交通圈”。

（二）完善水网、电网、气网建设

推进给水并网工程，实现区域生活用水大网全覆盖。逐步建设区域工业供水环网系统。加快区域电网建设，至2015年区域变电所平均负载率降低至44%。完善区域天然气管网建设，争取实现老城区管网全覆盖，加快提高蛟川、骆驼、庄市、澥浦、九龙湖片区供气率。

（宁波市镇海区人民政府）

（三）加强环境基础设施建设

加快污水收集处理设施建设，进一步完善区域污水管网建设，加强工业园区生产污水、城镇生活污水以及农村污水收集处理工作。建设中水回用工程，逐步建立循环用水系统。建设区域性粪便预处理中心及生活垃圾转运站等环境设施。

六、提升产业集聚区，增强区域发展后劲

（一）做强宁波石化经济技术开发区

继续提高企业入园的环保和产业门槛，重点发展化工新材料和精细化工产品，形成上下游一体化的石化产业链。加快推进重点企业的产业项目建设，完善配套基础设施建设，加大园区公用工程整合力度，提高园区公共服务的一体化、专业化水平，积极拓展发展空间，打造“国内一流、国际领先”的石化新材料产业基地。

（二）提升发展城市高端制造业综合功能区

提升发展镇海经济开发区和宁波城市工业功能区（机电工业园）。做好园区整合提升，抓好现有企业的技术改造升级，积极发展机械制造、装备制造、电子电器等高端制造业，提升整机和数字加工设备的生产能力，打造高端制造业基地。科学规划建设澥浦工业集聚区，发挥民营经济优势，分类承接区内城市化推进需搬迁的符合产业导向的优质企业，大力培育和引进装备制造业龙头企业，打造民营创业基地。

（三）做大做强宁波市大学科技园

推进创意产业基地、高端研发基地、科技孵化基地建设，完善园区技术支撑体系和开发建设推进机制，加快重点项目建设，加快北欧工业园研发孵化中心招商，整合提升高科技园区，积极拓展园区后续发展空间。推动公共服务和技术支持平台建设。加强与高校、科研机构对接，促进创新成果转化。

（四）加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设

积极引进大型物流企业参与重点物流项目、物流平台和交易平台建设。提升发展液体化工等各类专业市场，有序推进智慧物流基地建设，不断扩大电子交易份额，建成大宗生产资料交易中心，力争成功创建保税物流中心。

七、提升自主创新能力，建设创新型城区和智慧城区

（一）加快建设创新型城区

完善技术创新体系。实施科技创新支撑引领“718”计划。推进两创示范企业培育和科技企业孵化器建设。推进企业工程（技术）中心、公共科技基础平台建设。加快建立多层次的产学研转化平台，提升产业公共服务平台。完善创新政策体系，提高公民科学素质。大力发展科技服务业，培育科技中介服务机构，建立与市场经济相适应的技术转移机制。深入实施知识产权保护战略。完善科技投入增长机制。

（二）加快建设智慧城区

加快推进智慧制造体系、智慧物流体系、智慧农业体系、智慧社区安居体系、智慧公共服务体系、智慧社会管理体系、智慧健康保障体系、智慧文化产业体系等八大智慧城区应用体系建设。积极推动智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研发基地和智慧健康基地建设。整体推进智慧城区基础设施建设，努力推进三网融合，全面提高信息化和智能化水平。

（三）加快建设人才强区

加强高科技、专业化和国际化人才队伍建设。深入实施“121”人才培养工程，完善“3+1”区域人才合作平台，有效集聚高端化国际人才、高水平创新团队和高层次紧缺人才，着力提升科技创新和经营管理能力。加快人才创新创业载体建设。加强劳动者素质提升，大力培育技能型人才，构建城乡一体化的劳动力市场。形成高层次的职业集中、高教育水平的人才集聚与高技术水平的实用性人才集合的“人才高地”。

八、提升发展开放型经济，增强经济发展活力

（一）积极拓展内外需市场

支持企业加强自主出口品牌建设，提高出口产品附加值和高新技术产品出口比重，培育具有区域特色的出口基地。加强对进口企业的培育。优化外贸服务环境。鼓励企业加强国内营销网点建设，大力拓展内需市场。

（二）加大招商选资力度

积极引进龙头企业。整合区内招商资源，加大重点区块和产业链招商力度，坚持绿色招商。鼓励“以外引外”和“以民引外”,鼓励外商投资企业设立地区总部、研发中心和采购中心。加快服务外包平台建设，全力推进服务外包业发展。

（三）加强对外投资与区域合作

实施“走出去”战略，扩大对外投资。拓展国际经济技术合作新模式、新渠道，加强与海外企业的交流和合作。主动接轨上海，完善与长三角各地区的合作机制。积极推进山海协作。深入开展国内重点地区多层次、宽领域、全方位的战略合作。

九、推进生态文明建设，营造一流宜居环境

（一）深入推进节能减排

严格执行投资项目能耗评估、审查和环境影响评价制度。建立健全能源管理监测体系，全面实施清洁生产，加大对重点行业、重点企业节能技术的改造力度。逐步推行中水回用。加强工业固废无害化处理和综合利用。积极谋划镇海动力中心建设。加快淘汰落后产能。全面实施环境监测，到2015年污染源在线自动监测系统联网重点企业实现全覆盖。实施“清洁空气行动”，有效改善大气环境质量。

（二）大力发展循环经济和低碳经济

构筑不同层次的循环经济产业链。加快各类园区的生态化改造，扩大再生水在工业领域的应用范围。建立全社会资源循环利用体系。建立和完善循环经济发展体制机制，完善生态补偿机制，推进环境要素市场化改革。扶持低碳技术研发，推广应用低碳技术。广泛开展生态文明创建活动。大力倡导低碳生活方式，努力建设低碳导向型社会。

（三）加强绿色生态建设

加大对生态环境基础设施建设的投入，继续推进生态重点工程建设。进一步完善海天、镇骆、雄镇、清风四条防护林带建设，推动沿城区骨干道路、绕城高速镇海段生态带建设。有序推进公共绿地、生态廊道和屋顶花园建设，增加城市绿化覆盖率，打造“森林城区”。继续加快清水河道治理。继续推进畜禽养殖业整治。继续推进“清洁美化家园行动”。

（四）建设宁波植物园及城市中央生态公园

深化宁波植物园规划的完善和细化设计工作，加快植物博览区、运动休闲区、都市森林区和花卉大世界等四大区块建设。努力建成集科普、科研和生物多样性保护的生态基地。推进泛植物园城市中央生态公园建设。

十、建设文化名区，提升文化软实力

（一）提高居民文明素质

深入推进学习型城区建设，深化社会主义核心价值体系在镇海的实践。深入建设文明城区，争创省级文明区。弘扬科学精神，加强人文关怀。引导形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（二）完善公共文化服务体系

优化公共文化产品和服务供给，完善城乡一体的公共文化服务体系。加快建设公共文化基础设施，提升城乡一体“十五分钟文化活动圈”。广泛开展群众性文化活动，着力打造“雄镇大舞台”品牌，加强商帮文化等特色文化建设，大力实施文化精品工程。加强对外宣传和文化交流。加强历史文化保护。做好档案管理工作。

（三）提升文化产业发展水平

优化文化产业结构，推进传统文化产业的提升改造，积极发展新兴文化产业，增强文化产业整体实力。培育新的文化业态。发展文化中介机构。

 十一、全面深化改革，完善体制机制

（一）深化经济领域改革

建立健全经济转型升级机制。优化民营经济发展环境，拓宽民营经济发展领域。深化资源要素配置市场化改革。深化金融体制改革，积极推进金融业务创新。积极拓展企业融资等渠道，支持企业上市融资和利用资本市场开展并购重组。

（二）深化社会领域改革

深化农村综合配套改革。逐步建立有利于全域城市化推进的体制机制。积极稳妥推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，增强多层次供给能力。深化医药卫生体制改革。

（三）推进政府管理体制改革

推进政府机构改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革。推进政务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。完善政府投资项目代建制，积极推进政府公共服务外包。深化公共财政体制改革，健全公共财政体系。完善公共资源交易管理、监督、服务平台。

十二、推进和谐社会建设，提高人民群众生活品质

（一）提高人民群众生活水平

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。保障城乡居民工资性收入稳定增长，努力增加居民投资渠道，扩大居民财产性收入。拓展劳动力增收渠道和空间。努力扩大中等收入阶层。

积极扩大劳动就业。加大对公共就业服务投入，拓展就业渠道，全面推进公共就业服务信息网络建设，优化创业环境，加大就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议调处机制，保障劳动者权益。

推进新一轮“菜篮子”、“米袋子”工程，保障生活必需品市场供应。

（二）完善社会保障体系

加大社会保障体系建设力度，构建养老保障体系和医疗保险体系。提升参保水平。积极发展各项老龄事业，加大养老保障建设力度，积极构建多层次的养老服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度。支持残疾人事业发展。建立城乡统一的社会救助体系。有序推进公共租赁住房建设。

（三）建立均衡优质的教育体系

加快推进教育现代化。全面实施素质教育。促进优质教育资源的均衡分布，推进新一轮义务段学校布局调整。完善现代教育体系，高标准高质量普及十五年基础教育，创建省现代化教育强区。积极发展继续教育、成人教育、社区教育和现代远程教育，加强老年教育，关心支持特殊教育，健全终身教育体系。深化人才培养体制。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。提升发展民办教育。

（四）提高全民健康水平

不断扩大基本医疗保障覆盖面，提高医疗保障水平。继续提高医疗卫生服务能力。推进智慧健康保障工程建设。进一步健全专业公共卫生服务网络。提升医疗卫生服务水平，深化农村卫生“2+X”改革，鼓励和扶持民办医疗机构发展，积极推进医疗卫生人才队伍建设和医学学科建设。稳步实施国家基本药物制度。建立健全食品安全保障制度。大力实施全民健身计划，加强群众性体育组织网络及体育设施建设。

（五）做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

（六）加强和改善社会管理

进一步完善城市管理和服务，提升城市形象。全面提升社区服务和管理功能。积极推进社会组织建设。深化城乡社区建设。积极培育社会中介组织，加强政府与社会组织之间的良性互动和有效衔接。

完善外来务工人员服务与管理工作。加快流动人口信息化管理平台的建设，深化实施外来务工人员积分落户政策。积极探索新形势下“四位一体”的外来务工人员管理模式。

深化“法治镇海”、“平安镇海”建设。加强信访工作，构建社会矛盾纠纷大调解体系，完善社会利益协调机制。完善公共安全和应急管理体制。加强安全生产，完善安全生产监管体系和应急救援体系。继续整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品和药品安全工作。建立健全区域公共安全应急机制。强化社会治安防控体系，依法加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。

（宁波市镇海区人民政府）