随着城市框架的拉开，受建设时序安排、地形地貌阻隔以及体制机制、资金保障、征地拆迁等因素限制，中心城区出现了部分未按规划实施到位，严重影响区域路网沟通的“断头路”，给居民出行带来不便，也加剧了市区交通拥堵。

　　市委、市政府对于群众呼声高度重视，相关部门也立即着手对中心城区“断头路”进行全面梳理排摸。据初步梳理，目前我市中心城区问题较为突出的“断头路”有61条，总里程约57.8公里，其中跨区域道路4条，海曙区15条，江东区13条，江北区5条，鄞州区7条，镇海区6条，北仑区9条，高新区2条。这些道路中，已有30条列入城建计划，正在实施建设；还有31条尚未启动。

　　这些“断头路”又是如何产生的呢？调查发现，四大因素是导致“断头路”的主要原因。

　　一是因“城中村”改造产生。中心城区原有“城中村”59个，通过项目带动基本完成改造的有18个，有计划、整村实施改造的32个，尚待改造的9个。这些遗留下来的“城中村”，由于存在土地和空间资源利用粗放，可出让土地少，村落内部规划建设落后，管理服务体系不完善等问题，严重影响了城市区块功能开发和城市道路等基础设施建设，并由此导致了“断头路”的产生。

　　二是拆迁因素。中心城区61条“断头路”中，32条存在大量拆迁，拆迁总面积约56万平方米(其中市三区约25万平方米)，平均每个项目近2万平方米，拆迁工作面广量大、情况复杂，拆迁阻力较大。

　　三是体制机制原因。根据我市现行财政和建设管理体制，市本级主要负责海曙、江东、江北等三区城市基础设施建设，鄞州、镇海、北仑三区则自行负责建设。由于事权与财权不一致，难以形成“一盘棋”，导致中心城区城市建设难以有效统筹，部分跨区域项目至今未能正式启动实施。

　　四是建设资金原因。现存主次干道“断头路”大部分是拆迁量大、建设成本高的项目，如要全部贯通，面临大量资金缺口。据测算，61条“断头路”总里程约57.8公里，总投估算100.3亿元(市本级27.9亿元，各区72.4亿元)。