昨天，海南“离岛旅客免税购物”政策试点新闻发布会在海口举行。“离岛免税”政策是继海南元旦实行旅客购物“离境退税”政策之后，中央及财政部、商务部、海关总署、税务总局等部委赋予海南国际旅游岛建设的又一项核心政策。

　　据悉，这项政策将于4月20日在三亚开始试行，5月1日起在全海南正式推行。昨天的发布会上，关于“离岛免税”政策的具体内容如适用对象、产品种类、购物次数、免税额度、提货流程、税率优惠具体办法和监管保障措施等都全部公布。

　　免税商品限定为进口品

　　从昨日公布离岛免税政策新闻发布会公布的信息显示，国人离岛免税政策将于4月20日在三亚试行，5月1日全面推行。离岛免税是指对乘飞机离开海南岛(不包括离境)的旅客实行限次、限值、限量和限品种的免进口税购物。

　　据悉，政策实行后，年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客(包括海南本岛居民，下同)即可享受到这一新政策。财政部关税司副司长申书海在发布会上介绍说，“离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，三项综合税率优惠在30%～50%。”海口、三亚两地各开设一家离岛免税店试点。目前三亚免税店先行执行，海口免税店年内将启动。在三亚免税店内付款，在三亚凤凰机场隔离区提货。

　　据介绍，离岛旅客每人每次免税购物金额定为人民币5000元以内(含5000元)的免税商品，同时各商品品种购买数量不得超过规定范围。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的前提下，每人每次还可购买1件单价5000元以上的商品。由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率15～30个百分点，按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。

　　针对消费者颇为关注的免税物品，申书海表示，免税商品限定为进口品，主要是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经营免税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。

　　18类商品可享受免税

　　发布会公布的免税商品信息是18大类进口商品，包括首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品。上述进口商品大类中特别增加了具有海南旅游特色的体育用品，如高尔夫、水上运动等体育用品。

　　不过对于购买次数，政策规定了限定额度。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。政策还规定了各商品品种的购买数量范围。每人每次限购化妆品、笔、服装服饰、糖果分别5件，小皮件4件，其它均为2件。

　　凭飞机票据享受优惠

　　发布会上，海南省财政厅副厅长吕勇表示，目前消费者只能凭离岛的飞机票据才可享受离岛免税优惠政策，搭乘汽车、火车、轮船等其他交通工具离岛的消费者不能享受优惠政策。至于是否会突破离岛交通工具的限制，有关部门会根据离岛免税政策的试行情况进行调整。

　　免税条件优于日韩劣于香港

　　“昨天，我一直在关注海南离岛免税政策，这是业内第一关心的大事。”宁波国旅总经理冯纲在研究了离岛免税政策的具体细节后，对市民关心的免税细节有自己的解读。

　　冯纲告诉记者，目前只有极少数国家或地区实施“离岛免税”政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。

　　从免税购物的次数与金额上看，韩国济州岛规定国内游客每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)。日本冲绳免税购物限额虽然较高，为20万日元(约合人民币16000元)，但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度有限。而从海南的政策来看，免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度明显高于日、韩两国。“由此分析，海南税收优惠幅度明显高于日韩。”冯纲表示，从出行手续、成本以及气候、地理环境来说，海南的吸引力也完全不亚于日本冲绳和韩国济州。

　　“不过对于香港来说，海南离岛免税的吸引力还是有一定差距。”冯纲告诉记者，从新闻发布会的内容来看，国内游客在指定免税店付款购物后，在乘飞机离开海南时才能在机场拿到所购货物。至于香港的免税则与购物退税完全不同，不需要办理购物退税的繁杂手续。香港是全球闻名的免税港，除香烟、酒精制品等商品需征收较高的进口税外，其余输入香港的物品一般免税或只征收很低的进口税。这使得在香港的商业区能够以低于全球的价格买到各种品牌的商品，由此吸引了大量海外消费者到香港购物。而按照规定，国内游客在海南离岛免税购物的商品只有18种，同时对购物次数与金额都有限定，而香港则没有商品种类、购物次数与金额方面的限定，这无疑比海南具有一定的优势。“当然在海南可能会有个别品牌的价格会低于香港，因为发布会上，中免集团负责人承诺三亚免税店的进口商品零售价略低于或相同于香港品牌专柜价格。”

　　与欧美的购物退税略有不同

　　海南的离岛免税政策与当前国际流行的购物退税政策也略有不同。业内人士向记者介绍，购物退税是指将外国旅游者在旅游目的地国购买的商品价格中所含在该国生产和流通过程中已经交纳的间接税退还给旅游者的政府行为。目前已被广泛实行，美国、法国、德国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等50多个国家和地区都实行了这一制度。

　　目前在美国和欧洲一些国家，都有专门针对国外消费者退税的商店，同时对退税的最低金额也有规定，游客必须达到最低消费金额方可退税。游客在出境时必须到指定机构加盖有关公章，然后才能以现金或者转账的方式获得退税。有时游客在离境后要几个月才能收到退税金额。

　　而此次海南实施的“离岛旅客免税购物”与国外购物退税有很大不同。按照《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》给出的解释，海南试行的离岛免税政策是针对乘飞机离岛的国内旅客，同时必须是在三亚、海口两家指定的免税商店购物付款，付款时已经将相关税款免除。值得注意的是，游客付款后不能当即提货，必须是在准备乘飞机离岛时，由免税店将货物送至机场，旅客在机场隔离区提货，随后乘机携带所购货物离岛。

　　欧美购物退税都是直接购物，付款后持有商品，离境时在海关等指定机构，办理手续，加盖公章，随后才能收到所付款项的退税部分。同时购物退税是必须达到固定金额以上才能退税，而海南“离岛免税”则是每人每次人民币5000元以内获得免税，多出的部分不能退税。此外，海南“离岛免税”政策也额外规定，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。