中国宁波网讯 昨天下午，记者从旅游局质监所了解到，随着目前全市旅行社质量保证金交存、增存、补交和备案工作的圆满结束，这一数字更是突破了7000万元。但从2009年至今，这笔钱始终“无人问津”。

　　7000多万元从哪里来的？

　　旅行社质保金是国家旅游局规定的，由旅行社缴纳、旅游质监所管理，用于保障旅游者权益的专项款项。缴纳的金额也视旅行社经营范围而定：如经营国内游和入境游的旅行社质保金为20万元。每设一分社，在专用账户内增存5万元；经营出境游的旅行社质保金增存120万元。每设一分社，在专用账户内增存30万元。

　　目前，全市有232家旅行社和56家分社，旅行社质保金已全部按规定足额交存在指定银行的专用账户中，所有账户的存款本金合计有7000余万元。

　　在记者看来，旅行社质保金本应是游客的“护身符”、旅行社的“紧箍咒”。但一边是各类旅游投诉“花样百出”，一边是7000余万元质保金分文未动，这到底是为什么？

　　三大原因造成分文未动

　　“考你个问题，市旅游局投诉电话是多少？”市旅游局质监所负责人陈先生先卖了个关子，记者不由一愣。他哈哈一笑，揭晓答案：“96118啊！”

　　“大多数游客可能跟你一样，权益受损后，由于不知道电话，投诉无门。所以要么放弃维权，要么去和旅行社自行协商。情况很难反馈到我们这里。”陈先生说，这是其一。

　　“其二，旅游局有特定的投诉受理范围。”根据去年国家旅游局出台的《旅游投诉处理办法》，旅游合同结束之日起90天内，投诉人可以就如下事项向旅游质监所投诉：认为旅行社违反合同约定的；因旅行社的责任致使投诉人人身、财产受到损害的；因不可抗力、意外事故致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，双方发生争议的以及其他损害游客合法权益的。

　　“比方说，我们前段时间接到过好几起‘景区卖套票，疑捆绑销售’、‘景区附近黑中巴横行’的投诉，其实这不属于旅游局管辖范围，对此，我们只能坦白相告，交有关部门处理，却常常被游客认为在‘踢皮球’。”该负责人颇感无奈。

　　“其三，即使投诉获受理，按照旅游投诉规定，旅游管理部门也必须经双方要求，才可以进行调解。即使调解不成，经旅游部门调查核实，旅行社存在损害游客合法权益事实，经游客向旅游主管部门申请，旅游管理部门可以动用质保金来保护游客权益。”

　　去年一年，市旅游局质监所收到有效投诉仅132起，为游客挽回经济损失8万多元。“由于赔付金额不大，都由旅行社现金赔付，没有动用质保金。”陈先生说。

　　7000多万元怎样才起到作用？

　　负责人同时介绍，虽然按以往受理的投诉来看，旅行社会以现金支付的形式来承担赔付责任，但在特定的一些案例中，旅行社质保金在保障游客的合法权益中却能起到关键作用。

　　根据《旅行社条例》规定，当发生以下情形之一，旅游行政管理部门即可使用旅行社质保金予以先行赔付：旅行社违反合同约定，侵害游客合法权益，经查证属实的；旅行社因解散、破产或其他原因造成游客预交费用损失的；以及当法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害游客合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，法院可以从旅行社质保金账户上直接划拨赔偿款。

　　举例说，旅行社一般是收完钱再出团，游客往往需提前一周预缴团款。而出境游中，旅行社仅一个团的预收款就常常有一两百万元。如果没有质保金这个“紧箍咒”，游客就会失去维权的“护身符”！(宁波日报见习记者 单玉紫枫 实习生 吴文)