漫画 任山葳

　　近几年，预付卡式消费纠纷呈现明显的上升趋势，随着预付消费卡消费范围日渐拓展，“先付款、后消费”这种看似简单的消费模式已经成为消费领域侵害消费者权益的一个热点问题。对此，慈溪工商部门在防范预付卡式消费陷阱方面，进行了尝试。

　　消费现状

　　法律空白致监管缺失预付消费纠纷不断

　　目前，大到各类商超，小到面包房、快餐店，都在尝试推出预付消费卡。由于发售预付卡，在一定程度上可以缓解商家的资金压力，同时刺激消费，越来越多的商家加入“售卡大军”，甚至部分商人把“卖卡”当成了“圈钱”的捷径。

　　“我在慈溪某纤体美型店办理了一张2000元的预付卡，谁知道才过了两个多月，这家店就一声不吭地关了门。”慈溪市观海卫镇的消费者刘某在去年6月办理了一张减肥服务预付卡，当8月中旬他再次去消费时，发现该店已人走楼空，店主下落不明，尚有1000元余额的预付卡最终成了一张废卡。

　　消费者陈先生同样遭遇了预付卡“失效”的尴尬局面。去年9月初，陈先生在阳明美食天元连锁店办理了一张预付卡，仅仅消费了几次，该店就因经营关系转让，不再接受陈先生用卡消费。

　　据慈溪工商部门统计，2010年慈溪全市受理预付消费卡消费纠纷数量为140件，同比2009年的75件，增长了近一倍。

　　据了解，市场上现行的预付卡有两种：一种由第三方机构发行，承担资金保管和信用担保，与众多商家签订协议，消费者可持预付卡到协议商户刷卡消费；另一种则由商家自行发售，消费者持卡享受商家提供的商品或服务。

　　“从我们受理申诉的情况看，预付卡消费纠纷主要集中在第二类。”慈溪市消保委的负责人告诉笔者：“由于法律法规没有对第二类预付卡的发卡资格、数量、金额进行明确规定，发卡企业独立承担从售卡、资金保管到提供商品或服务各个环节的运作，因此其如何履行约定或是履行程度如何，靠的是经营者的诚信和自觉，一旦有经营者面临经营风险，而其本身又不想再遵守约定而履行义务的话，则很容易将风险转嫁给消费者。”

　　事实上，与前几年相比，预付卡式消费涉及的行业已由美容美发等个别行业逐步向健身、洗浴、洗染、餐饮等行业扩展，成为服务业的一种普遍现象；涉及的金额也逐步增加，消费争议也渐趋群体性和突发性。为预警并防止此类纠纷继续蔓延，慈溪工商部门的做法是从三方面入手给预付卡式消费加上安全锁。

　　第一道锁

　　加强专项检查和日常宣传，引导理性消费

　　“从去年开始，我们进一步加强了预付卡企业专项检查，帮助企业及时规范预付卡经营行为。”针对预付卡纠纷多发的美容、美发、健身和洗浴四个行业，慈溪工商分局加大了预付卡经营行为的整治力度。一方面，加大日常巡查的频次，重点检查企业有无误导消费者的行为，如检查店内外广告是否存在虚假，企业名称使用是否规范，有无超范围经营等；另一方面，帮助企业规范预付式消费卡格式合同，通过行政指导的手段，指导企业对经营者、消费者的权利义务做明确细致的规定，杜绝行业无合同或者霸王合同的出现。截至日前，共检查预付卡企业35家，发放限改通知书5份。

　　与此同时，慈溪工商部门也加大了对预付卡式消费的警示提醒，除了通过媒体发布有关警示案例和提醒外，还在慈溪消费网发布消费提醒，指导消费者在预付卡消费中应该注意的问题，并提请消费者理性消费、适度充值。

　　第二道锁

　　倡导企业签订自律公约并实施备案制

　　近日，有21家企业响应慈溪市消保委的倡议，在《慈溪市预付费消费卡发售企业自律公约》上签字，承诺自觉遵守公约约定条款，认真履行公约规定义务，自愿接受预付费消费卡信用管理办公室和行政管理部门的指导、监督。

　　“预付卡式消费纠纷，其最终根源还是在于企业经营者的诚信缺失，因此，加强对企业的诚信经营引导和信用监管，必然成为我们工作的重点。”慈溪工商分局有关负责人表示，“通过与企业签订《慈溪市预付费消费卡发售企业自律公约》，加强了对预付卡企业的信息备案和信用公开，有利于经营者与消费者的信息互通。”

　　据悉，让所有在《自律公约》上签字的企业都在工商部门进行备案，工商部门再对企业进行实质性审查，之后才发放《预付费消费卡备案证》，该证由慈溪市消保委、慈溪消费网、慈溪民营企业协会、慈溪个体劳动者协会联合颁发，是对商家诚信经营、规范经营的一种认定。

　　同时，慈溪消费网对加入《自律公约》的商家专门开设“预付卡信用频道”进行宣传，在倡导发卡商家诚信经营、规范经营的同时，引领消费者正确选择商家消费，逐步促进行业的健康发展。

　　第三道锁

　　创新构建预付卡预警系统

　　“预付卡预警系统其实就是公开企业经营过程中的信用情况，畅通与消费者之间的沟通渠道。具体而言就是发放预付卡的企业在经营过程中出现有注册地址变更、注销，或场地租赁到期未续租、装修停业，以及近期消费投诉较多等情况，我们都会通过该预警系统进行网上公告并发送短信通知消费者。”慈溪工商分局信息办的工作人员介绍说，“如果有消费者在加入自律公约的企业购买了预付卡，可直接登录慈溪消费网(http：//www.mcixi.com)注册加入该预警系统，即可免费享受商家异常情况警示、经营信息查询、在线点评、在线申诉受理等服务项目。”

　　据悉，凡加入《自律公约》的预付卡发卡商家将自动加入慈溪市预付卡预警系统。如果消费者选择的商家尚未签署《自律公约》，同样可以登录慈溪消费网填写自己的购卡信息，工商部门将根据此信息，动员、引导发卡商家主动签署《自律公约》，加入预付卡预警系统，为消费者的预付卡加上一道安全锁。

　　通讯员 句章