武陵桥村，是慈溪市白沙路街道东郊的省级文明村、全国计生工作先进单位。全村有户籍人口1550人，暂住人口3410人，其中暂住育龄妇女1475人。这些暂住育龄妇女的计生工作如何管理？该村的办法是，依靠村两委会负总责的流动人口计划生育自我管理网络体系。

　　这一体系中的村计生协会新市民分会，昨日引起了市人大常委会副主任崔秀玲带领的流动人口计生管理调研组的关注。这个新市民分会的两位副会长由优秀的新市民代表担任。“以外管外”是该村流动人口计划生育管理的创新“亮点”。据慈溪市计生局介绍，武陵桥村这种“以外管外”的流动人口计生管理模式已经在慈溪全市普遍推行。

　　“流动人口计生管理的最大难处，就是其具有流动性。有时发现流动人员中有人违反计划生育政策，于是上门做工作，反复几次后，发现流动人员举家搬迁了。有时，发现违反政策的行为后，与流动人员户籍所在地联系核实情况，但很难得到有效配合。而且，‘多子多福’、‘养儿防老’的陈旧观念在流动人口中还较普遍地存在。”一位基层的从事计生工作的同志抱怨说，这些问题给流动人口计生管理带来了很大困难。

　　在村党支部、村委会领导下开展工作的村级计生协会新市民分会较好地解决了这些难题。以武陵桥村为例，村里支持开设新市民需求服务站，设立热线电话，建立健全新市民需求服务制度，帮助解决就业、就学问题，帮助办理生育证件、婚育证明，提供健康体检、计划生育科普知识讲座等服务，开展矛盾纠纷调解、依法维权等活动。建立“爱心服务制度”和新市民婚育文明积分制度，大力倡导婚育新风，激励新市民积极参与婚育文明建设。利用新市民会员联系广、信息灵的优势，了解社会动态和计划生育管理服务情况，及时掌握婚育信息和各类案件的预警信息，延伸基层组织的功能，消除暂住人口计生工作的“盲点”。细致入微的人文关怀和和谐优良的生活环境，让流动人口的流动性大大降低，

　　除此之外，村计生协会新市民分会还健全会员联系户制度，开展结对帮扶活动，努力解决新市民遇到的实际困难。结合村(社区)建设，邀请新老市民共议计划生育村民自治、听取新市民对村(社区)建设的意见，组织新市民分会会员开展计划生育民主评议和民主监督，促使新老市民在自我管理中不断交流和融合。

　　调研组在武陵桥村调研时得知，该村至今未出现过新市民违反计划生育政策的事例。

　　宁波日报记者 龚哲明