联合出勤

鼓楼数字城管监督指挥中心

　　油烟扰民、跨门营业、无证设摊、乱停乱放……这些都是文明城市创建中最常见也最难治理的问题，究其难治理的原因，主要是这些问题涉及到城管、公安、工商等多个部门，但哪个部门都可以推，问题往往如同“皮球”一样在多个部门之间被踢来踢去。为破解这些难题，海曙区鼓楼街道于去年8月开始创新城市管理模式，启动了城市综合执法工作，一年过去了，效果如何？记者进行了采访。

　　文明创建遇瓶颈

　　鼓楼街道地处海曙区中心，鼓楼商圈位于该区域内，辖区内商家有2000多个，流动人口多，老小区多，商户扰民、乱停乱放、跨店经营等问题突出，在前几年的文明城市创建中，这些问题一直难以得到彻底解决。

　　难以彻底解决的根源则是这些问题往往牵扯到多个部门，哪个部门单一处理都处理不好，哪个部门都可以推诿到别的部门。

　　楼下开了家餐饮店，油烟扰民严重，城管、工商、卫生、环保，很多部门都“沾边”，到底归谁管呢？市民往往找到一个部门投诉，该部门会“踢皮球”说让市民找另外的部门，或者说自己一个部门的力量无法解决此问题。

　　一辆装满西瓜的小货车停在马路上，司机拿出一杆秤，卖起了西瓜，来买的人越来越多，导致交通不畅甚至堵塞……这件事该由哪个部门管呢？工商管无证经营，交警管违章停车，城管管无证设摊，看起来三个部门都可以去管，但三个部门也都可以说自己一家管不好。

　　鼓楼街道发现了问题症结所在，决心改变这种城市管理中部门推诿的现状，成立一个综合执法组，让各主要部门派人到综合执法组一起办公，遇到城管难题，各部门一起解决。

　　尝试综合执法

　　去年8月，鼓楼街道被列为海曙区综合管理试点单位后，由城管、公安、交警、工商、卫生等5个部门抽调的58名队员组成了综合执法组，集中到街道办公，承担街道辖区内乱设摊、乱占道、乱倾倒、建筑施工噪声、消防隐患等各类违法违章行为的综合执法职能。

　　另有海曙环保分局等13个部门各明确1名分管领导，对鼓楼街道综合执法组要求参与的各类综合执法活动积极参与，对街道综合执法组发现并反馈的各类本部门职责范围内的问题，及时处理并向综合执法组反馈。

　　“我们街道的综合执法不同于传统的联合执法。”在采访中，鼓楼街道主任汪锡超几次强调。

　　据他介绍，联合执法一般是临时性的，往往是遇到了一个牵扯到多个部门的问题，由政府牵头，多个部门组成联合执法组一起前往执法，待问题解决后，联合执法组也就解散了。而鼓楼街道的综合执法组是一个常设机构，不仅5个部门都派人集中到街道来办公，而且执法队员还实行属地街道和派出单位双重领导。

　　执法队员人头经费由派出单位承担，办公经费、专项经费由海曙区财政部门每年统一划拨至街道，由街道负责核发并补充。同时，街道对综合执法组队员实行岗位考核，每年从队员考核奖中划出5000元，作为考核奖惩经费，以提高执法队员的工作积极性与责任心。

　　“由于街道对综合执法组有管理权，而且对执法队员有奖罚权，队员们工作很积极。”汪锡超说。

　　如何综合执法？

　　6月17日，市政府在鼓楼街道召开了城市综合管理工作现场推进会，会议的第一项议程就是现场演示综合执法。

　　“现在，我们来看看鼓楼街道各网格区的实时情况。”工作人员话音刚落，会议现场的投影仪上就出现了各个路口的情况。

　　第一个场景：东方商厦门口车辆停放秩序井然，没有无证摊贩。

　　场景切换至西河街，大家在西河街东处发现路边停放着一辆白色面包车，一个戴墨镜的男子在车边摆摊卖服装。

　　“321队员，西河街东有无证摊贩，请处理。”现场指挥呼叫该片区的网格队员。

　　3分钟不到，两个身穿制服的城管执法队员出现在镜头里，暂扣了“墨镜男”的物品，开出了处罚单。

　　场景切换至孝闻街，街上有一辆违章停车的红色面包车。

　　现场指挥立即呼叫该区域的网格队员，3分钟后，一位身穿交警制服的队员到达现场进行抄告。

　　现场指挥介绍说，在鼓楼街道的综合执法中，摄像头立了大功。

　　街道综合执法组将公安、城管等多个部门在鼓楼街道区域内设的摄像头资源整合起来，街道又在监控盲点增设了一些摄像头，目前共有216个，都有终端接在街道综合执法组监控室，街上哪儿有问题，坐在监控室里看得清清楚楚，监控室指挥员可以马上给在街面上执勤的网格队员发出指令。如果网格队员不能处理的，就叫其他队员前来处理。

　　“能整合这么多摄像头为我们服务，也是成立综合执法组的结果。”汪锡超说。由于是城管等五部门都派人到街道综合执法组办公，所以才会将摄像头资源都拿出来给综合执法组使用。

　　管理网格化，事事有人管

　　鼓楼街道综合执法组在发现问题后能快速得到解决，和该街道实行网格化管理大有关系。

　　该街道综合执法组将整个辖区划成九大网格区，每个网格区上指定一名队员为网格队员，网格队员平时的工作就是在自己的网格区内巡逻，发现有什么违法行为就马上处理。网格队员没有看到的但被摄像头拍到或由群众电话反映过来的，指挥中心会马上通知网格队员，网格队员以最快的速度赶去处理，处理不了就找可以处理的队员。

　　街道综合执法组还设有巡察小组，巡察员从早上5：00至晚上10：00不间断地在辖区内巡视，对网格队员无法处理的问题及时予以处理。

　　鼓楼街道还成立了综合督查组，建立了督促检查制度、情况通报制度，通过印发简报、召开情况通报会等形式，将督查信息在街道范围内通报，对行动快、效率高、工作扎实的网格队员和巡察员予以表扬，对工作不力的予以批评。

　　网格队员让辖区内的每样事情都有人管，所以在鼓楼街道，现在基本上没有流动摊贩，没有跨店经营。

　　问题解决快，群众得实惠

　　综合执法管理到底有啥作用？据鼓楼街道主任汪锡超介绍说，老百姓投诉举报更方便也更有效了，政府部门的效率也更高了。

　　原先，如果市民投诉举报内容涉及几个部门，就得打几次电话到不同的部门，同时，多部门联合执法前期协调费时又费力，还会遇到部门推诿现象，处理结果也往往难令市民满意。

　　实行综合执法后，城市管理中所有的违法行为均由街道综合执法组统一查处，工作效能得到提升。

　　而且，对于一些问题突出的街区，综合执法组还可以进行集中整治。

　　从今年5月初开始，鼓楼综合执法组会同相关部门，以孝闻街、广仁街、西河街等路段为重点，对辖区内难点问题进行集中整治。一个月内，查扣无证设摊189起，抄告人行道违停车辆1200余辆，查处跨门经营62起，清除横幅18条……经过一个月的集中管理，无证设摊现象、占道经营行为基本消失，车辆停放秩序明显提升，背街小巷脏、乱、差现象得以改善。

　　综合执法工作实施后，市民群众对城市管理工作的满意度也有一定程度的提高。2010年8月至今，鼓楼辖区累计处理违法违章案件数量与去年同期相比增加了6.8%，群众投诉举报下降了10.5%。

　　鼓楼街道的这一管理模式收到了良好的效果，今年2月起，海曙区在全区推广鼓楼街道的城市综合管理模式。

　　海曙区还建立了城市管理联席会议制度，每月听取各街道综合执法工作情况汇报，一些街道没法解决的问题，由联席会议在全区内协调解决。

　　6月17日，市政府举行了城市综合管理工作现场推进会，决定将鼓楼街道的城市综合管理模式在全市推广。