《2010年度人口发展报告》系列报道之三

　　2010-2039年间，宁波老年人口年均增长率几乎是总人口增长速度的10倍。面对加速来临的“银发社会”，该如何应对？

　　2039年，老年人口峰值196.6万

　　我市现处于人口老龄化加速发展的初期，但这个“加速度”非常快。

　　据专家预测，按照现行生育政策，我市老年人口规模在2019年突破100万人，2029年超过150万人，2039年达到峰值196.6万人。其中，2010-2039年期间，老年人口年均增长率达到3.98%，几乎是总人口增长速度的10倍。

　　分阶段分析，“十二五”期间年均净增老年人口3.3万人，“十三五”期间为4.8万人，“十四五”达到最大净增量，年均5.9万人。随后的10年，年均净增加老年人口回落到4.9万人。2040年以后，老年人口年净增量由增加转为减少，年均净值减少约1万人。

　　每年春节前后的用工荒预示外来劳动力将会越来越紧缺。然而，世界上还没有一个国家和地区，会因为老年人口多而停滞发展。宁波未来的发展，也必须借鉴成功经验，从依靠人口数量向依靠人口质量转变。

　　“二胎”政策调整受关注

　　能够影响人口年龄结构的唯一变量，就是人口的出生率。近年来生育政策调整越来越受公众关注，如何适度放开二胎成为坊间热议的话题。

　　我市处于超低生育水平，总和生育率为1.2左右，全国总和生育率为1.8，全省总和生育率为1.4。对此，市人口计生委副主任李宝麟谈了三方面的观点。他说，其一，相当长一段时间里，我国生育政策总体稳定——一对夫妻只生一个孩子，符合条件可以要求安排生育第二个子女。我国人口总体呈增长态势，至2030年全国人口才会零增长。其二，具体生育政策也在不断完善。从全国来看，东西部地区差别较大，东部地区多年处于低生育水平。这些年我省在生育政策上有些微调。比如，成建制的农转非、撤村建居和小城镇建设中，生育政策仍按农村来办理；取消二胎生育间隔年限的规定。其三，重要的人口生育政策(如单独生育二孩的政策)由中央做决策，省一级出规定，最终由县(市)区一级实施。今后国家有完善生育政策的决定会及时通过正式的渠道向社会公告。

　　人口专家指出，调整生育政策只能缓解老龄化进程。应对迟早降临的“老龄化”，经济社会发展尽快转型才是长久之计。

　　应对银发社会，准备好了吗？

　　现阶段，我市应对人口老龄化的经济实力有限。而老年社会保障制度还不健全，广覆盖、低标准依然是基本特征。

　　养老和医疗是老年人面临的两大问题。市人口计生委做过调查，发现如果可以自由选择养老方式，宁波市老年人口中有六成多选择居家养老。最需要的服务依次为医疗保健、餐饮、修理等家政服务，文体娱乐活动、聊天解闷等心理服务，外出采购服务。另外，未来宁波的医疗资源缺口很大，将对老年人就医带来严重的负面影响。目前，仅有43%的医疗机构为老年人看病提供挂号、就诊、化验、检查、交费和取药等“六优先”基本服务项目。

　　为此，我市应加强养老制度建设和服务体系建设。基本社会保障制度、基本医疗保障制度、长期照料服务体系共同构成应对银发社会的三大基本制度安排。政府要承担养老制度建设的政策、规划、投入等方面的主体职责。其次，加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源。另外，充分发挥家庭和老年人个人的力量，建立家庭、社区和机构相互衔接和互动的中国式养老模式。

　　专家建议，关键在于落实在每一个与老年人生活密切相关的“实务”上，体现在每一个细节当中。比如：国外有老年人呼叫器，还有专门为老年人设计的住宅，无障碍和通用化等。

　　另外，还需要建立老年人社会参与体系。传统的观念将老年人视为“被抚养人口”，但随着人力资源素质提高，退休后仍然可以做许多事情，不仅在脑力上不输年轻人，甚至在经验上还占一定优势。

　　这才是我们应对人口老龄化加速的关键所在。

　　宁波日报记者　蒋炜宁