社区里为居民服务的社工大家都不陌生，专门为商户服务的社工，你见过吗？从去年9月起，镇海招宝山街道在全省首推商户专管员，在各社区按平均每250户一名的标准配备，共有10名商户专管员上岗。这些本来用于解决文明城市创建中商户扰民难题的商户专管员，现在还成了解决商户与居民、商户、员工之间矛盾的和事老，承担起了商户党建工作等另外四项工作，被称为社区里的“五大员”。

　　文明创建中商户扰民成难题

　　一直以来，镇海招宝山街道各社区对辖区内的商户管理很薄弱，特别是近年来，棋牌室噪音扰民、小餐馆油烟扰民、商户跨店经营、乱堆乱放等成为文明城市创建中的一道难题。

　　困难在于，按现行的体制，工商等职能部门只能在审批后对商户实施管理。有些商户在筹建时，把按规定不能做餐饮的店面房装修成餐馆，到工商等部门申领执照的时候，被告知不符合相关的法律法规不能开餐馆，但若转行就会使装修投入血本无归，所以很多商户坚持无证无照营业。工商、城管等部门责令商户停止营业，商户便和执法人员玩起“躲猫猫”。

　　困难还在于，社工的主要精力放在居民身上，无暇了解各商户的动向，也和商户不熟悉，去做思想工作，商户也不太买账。

　　“如果我们在店主装修餐馆之前就了解店主的动向并加以劝阻，店主损失不大，也就不会开餐馆了。”在镇海招宝山街道负责专管员工作的党工委委员陈孟如的记忆里，在去年街道的文明创建活动中，正是这种想法，再加上商户党建、人口普查等工作也需要联络人，让街道领导产生了配备商户专管员的想法。

　　10名党员成了商户专管员

　　“为进一步加强老城区城市管理，促进社区、商户和职能部门之间的沟通联系，现面向社会公开招聘商户专管员10名……”

　　去年7月23日，镇海人才网上出现了招宝山街道公开招聘商户专管员的公告，引来巨大的点击量。

　　招聘除了开出“中共党员、大专及以上学历、3年以上工作经历”等条件，还强调要“有较强的组织协调沟通能力”。

　　条件是高了一些，但“录用后实行3个月试用期，期满合格者，签订聘用合同，纳入社工管理”，这个条件还是让很多人动了心，报名者有数百人。

　　去年9月，招宝山街道组建了一支由10人组成的社区商户专管员队伍。

　　招宝山街道给他们的定位是“五大员”。

　　党建指导员。全面走访辖区商户，逐一了解党员分布情况，对已组建党组织的商户，积极指导其修订和完善党组织各项规章制度，逐步建立健全“三会一课”、党员联系群众、党员创先争优等各项制度，促进组织建设规范化、制度化，扎实推动基层党建工作的深入开展。对人数多、影响广、规模大的骨干商户，街道依托社区商户专管员队伍重点培育，及时建立基层党组织和群团组织。

　　城市管理联络员。协助、配合有关部门开展城市管理的各项工作，经常性检查商家环境卫生和管理秩序，规劝、制止商户不文明行为，发现破坏社会公共秩序、影响居民生产生活的行为，及时上报社区、街道及有关部门。

　　政策法规宣传员。熟练掌握有关法律、法规及惠商政策，并积极向辖区商户宣传政策信息，使党委政府的各项工作得到广大商户的理解和支持，引导商户合法经商、文明经商。

　　邻里关系协调员。了解商户与社区居民邻里关系动态，将邻里矛盾隐患消除在萌芽状态。及时上报可能演变为群体性、突发性事件的苗头性信息。

　　社情民意收集员。了解、收集居民群众和商户反映最强烈的问题、最关心的问题，及时报送社区、街道以及有关部门落实处理。

　　促进商户和居民合谐相处

　　10名商户专管员说起上岗以来的故事，有心酸，也有快乐。

　　周旭东是车站路社区的商户专管员，他管着285户商户。

　　在工作中，周旭东遇到最多的是商户和居民之间的矛盾。上个月，辖区内有一小区的多名居民向他反映：楼下的一家小饭店和居民共用一个通道，由于饭店厨师和服务员的鞋底上往往沾有油污，导致过道上也有油污，一下雨，大家走路都提心吊胆，生怕滑倒，他立即和店主沟通，店主买来防滑垫，铺在过道上，并每天派员工清理，问题解决了。

　　商户和商户间也有矛盾。前不久，两商户为店面房装修的问题争执起来，周旭东劝阻了双方。

　　员工和老板之间有了纠纷也会找周旭东。

　　周旭东还担任了商户的党建联络员。今年上半年，他帮助商户中的创安监理公司和阳明装饰有限公司成立了党支部。

　　招宝山街道副主任岑毅告诉记者，有了商户专管员后，社区与商户之间的关系密切了，使商户更广泛地参与到社区活动中。同时也增强了社区对商户的管理，使社区服务实现了对辖区范围的全覆盖。当然，最大的受益者是居民，一年来，商户专管员已经制止了上百起商户扰民事件，文明创建中跨店经营、占道经营、乱堆乱放等问题也得到了解决。

　　商户专管员还促进了招宝山街道“两新”党组织的建设。在他们的推动下，街道已在人数多、规模大、影响广的骨干商户群中建立了基层党组织和群团组织。目前，街道“两新”党组织增至73家，组建率达15.7%。

　　宁波日报记者 杨静雅 镇海记者站 张 寒 通讯员 陈建彪

　　专家观点

　　社区管理迈入了“服务全域化”时代

　　招宝山街道商户专管员的设立，是社区服务与管理自治能力的深化，是社区工作的精细化，也是商户管理的科学化。

　　——深化社区自治能力，是适用于社区个性化的创造。社区服务与管理的对象，一般而言是居民，但居民是有不同状态的，从“一定地域社会生活共同体”的构成来说，商户也是社区居民，不同的对象产生不同的管理目标和方式。社区由于其居住群体和需求的不同，客观上要求社区工作要有自己的工作定位，这也是符合社区自治管理原则的。专管员促进商户和居民合谐相处，实际上就是促进居民群体间的融合和谐。

　　——精细化的社区工作，更能够满足社区广大居民的需求。社区商户虽然方便了居民生活，但也带来了商户扰民的现象，商户专管员制止了数十起商户扰民和占道经营现象，进一步规范了社区环境与秩序，生活型的居民成了最大的受益者，而商户也加强了与社区之间的联系，更多地参与社区活动，为创建和谐社区提供了有力支持，也为商户的经营提供了良好的人际环境。

　　——科学化的商户管理，是新经济组织与新社会组织的新融合点。商户是经济性的小组织，社区组织则是从事区域性的服务与管理的新社会组织，商户专管员制度成为社区新经济组织、新社会组织的结合点，同时，商户专管员也是党建联络员，这就更加有利于经济组织规范运作，有利于新社会组织提升服务与管理效能。可以说，商户专管员制度的设立揭示了一个新管理模式的趋势。

　　(市民政局民间组织管理局长陈志卫)