昨天上午，“魅力江东，志愿有我！”广场志愿者活动在宁波书城广场上举行，来自江东区２００余名志愿者在现场参加活动。 记者 徐佳伟 通讯员 袁明博 鲍艺敏
本期嘉宾
赵永清 市人大代表、宁波律师协会副会长
应海上 市城管局执法管理处处长
林江波 海曙区综合执法管理办公室副主任
徐晓庆 江北区孔浦街道办事处副主任
袁卫东 海曙区鼓楼综合执法组副组长
巩小亮 江东区城管局执法督察科科长
蔡伟军 江东区城市管理联合执法东柳中队队长
刘永波 江东区城市管理联合执法东胜中队队长
江北区孔浦街道的华业街，曾是徐晓庆最头痛的一条路，这条不足３００米的路上，曾经聚集了近２００家无证摊贩。然而，去年８月份后，这里变得清爽了，无证摊贩销声匿迹，昔日拥堵的马路又恢复了宽敞、整洁的市容。
“取得这样的效果，是多方合作共同努力的成果。”徐晓庆说。在疏导的同时，江北城管联合公安、工商、卫生等部门，加强相互间的协作与配合，并在华业街的黄金时间——晚上５点至９点期间加大定点力量，使得许多摊贩由于在黄金时间无法经营而不愿再来。
孔浦街道多部门集中整治一条“马路市场”的做法，在海曙区已定格为常态化。目前，城市综合管理工作已在全市推广。“七八顶大盖帽”变成“一顶”，效果到底如何？还有哪些方面尚待完善？本期民情直通车主持人和城管、街道等有关人士围绕城管综合执法展开了对话。
缘起
执法难催生联动机制
主持人：说到城市管理，有个话题不得不提，那就是马路摊贩，几乎在哪个城市都存在。对这个问题，城管部门是怎么把握的？如何处理这一难题？
应海上：作为城管部门，对无照商贩只有暂扣、处罚权，而无权安排他们在什么地方摆摊设点。按照执法程序，我们对其可以采取驱赶、取缔和处罚手段。但在执法过程中，往往处在两难境地，单靠城管执法队员实在是管不胜管。
蔡伟军：比方有些小餐饮，还有蔬菜瓜果店等，店面房的面积也就几平方米，如果不把桌子摆到外面来，根本做不了生意。过去我们执法，只能管门口乱摆放的，现在工商、卫生等一起参与，就好管多了。
袁卫东：过去我们城管执法人员感触最深的是“取证难、执法难”，因为根据相关条例，城管执法人员具有进入现场调查、勘测的权力，但并无强制进入权。接到群众举报，我们却进不了别人的门，根本没办法取证。而现在，和派出所、工商所、卫生监督所等联合执法，许多执法难的问题就解决了。
举措
联合行动，破除顽疾
主持人：原来是各部门存在各自为政、扯皮推诿现象，老百姓意见较大，现在实行综合执法后，这一顽疾是否有效得到破除？城市管理的效果怎样？
林江波：实行综合执法以后，部门协作配合明显增多，执法力度明显增强，综合执法效应不断显现，尤其是在破解管不到、管不好、管不长等城市管理疑难杂症上成效显著。这种成效，既表现为重心下移、属地负责，也表现为综专融合、以综为先，原有的单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解，城市管理中“多头管”、“管不全”的顽疾初步破除。还表现为平台式操作、常态化运行，原有城市管理反复整治、反复回潮的“通病”明显好转，城市管理中“管不长”、“管不好”的顽疾初步破除。
徐晓庆：很明显，感触最深的是占路摆卖的少了。
应海上：无摊城市根本就不可能实现，就像我们希望社会上没有犯罪和交通事故一样，都是不可能的，关键是怎样让无照商贩不占道经营、阻碍交通、妨碍居民休息。
除了堵，还需要疏，开辟集中式的疏导点，引摊入室，是减少马路摊贩的一条有效途径。不过，在中心城区，能作为临时菜场的空闲地很难找，只能利用城乡接合部一些闲置的工地辟为临时安置点，很多城区的流动摊贩又不愿意来，因为位置偏，生意难做。在此，我们呼吁社会各界支持城市管理工作，真诚希望有临时闲置地块的单位和还能容纳摊贩的菜市场能伸出援助之手来。
效果
无缝衔接，执法不漏
主持人：刚才说到，流动摊贩的流动性很强，最擅于和城管部门“打游击”，城管没出现或下班的时候，往往是小摊小贩最猖獗的时候，城管队员也要吃饭，也要休息，这个时候怎么管？
林江波：海曙实行综合执法后，城管、公安、交警、工商、卫生５个常驻部门抽调的常驻人员，在街道统一领导下集中办公、统一综合执法。在执法管理上，推出网格化无缝式城管模式，实行区域包干、责任到人，并加强综合执法组与网格员之间的协作互动，实现无缝衔接、不留执法空间缝隙；同时，街道综合执法组从早上５：００至晚上１０：００实行不间断管理，特别加强早中晚等违章高峰时段和节假日期间的管理，力争实现全时段管理、不留执法时间缝隙。同时，有效整合公安、交警、电信等部门的视频监控资源，在各街道执法组建立数字城管指挥中心，并与区“数字城管”系统平台实时互动，形成快速发现、快速反馈、快速处置的工作系统。
巩小亮：目前江东区成立联合执法中队的有７个街道的８个中队，专业、机动、内河、渣土中队也分别和其他部门以不同形式开展联合执法工作。
林江波：去年８月海曙在江厦、鼓楼街道正式启动实施了城管综合执法改革试点，目前已经进行了１０个多月。从试点情况来看，成效相当显著。今年３月底，海曙召开了城市管理综合执法工作推进会，决定在8个街道全面铺开。截至目前，各街道综合执法组人员和办公场地已全部落实，公安行政执法保障大队已成立，数字城管监督指挥中心正在抓紧筹建，相关部门职能划转工作也稳步推进。
刘永波：拆除违章建筑，一直以来都是城管执法部门最难啃的骨头之一。从入室调查取证，到真正拆除，整个过程可以说是困难重重。比方说登门调查取证，违章户往往避而不见，甚至连电话都不接，而我们又没有强制进入的权力。自从联合执法后就不一样了，毕竟有公安民警在场，前段时间我们就联合执法拆除了荷池巷的一处违章建筑。
存疑
综合执法，有待立法规范
主持人：作为一种创新之举，综合执法做到了原来仅靠１个部门难以做到的工作。不过也有人担心，实行综合执法后，工作开展顺利了，效率提高了，在执法过程中是否存在不依法行政的现象，怎样打消这种顾虑？
赵永清：宁波有地方立法权，我觉得，应尽早将城市管理综合执法提上立法规范的议事日程，明确城市管理综合执法的范围、执法保障、配合机制、管理体制、执法规范和手段等问题。
林江波：在这方面，海曙区积极借助民力加大社会监管力度，各街道分别聘请２０名—３０名城市管理义务监督员参与市容环境监管，采取明查暗访等形式，为城市管理综合执法“挑刺”；同时，探索建立市容有奖举报制度，激励市民群众积极参与监督。
主持人 本报记者 蔡铁锋