中共宁波市委十一届十二次全体（扩大）会议昨日举行，会议听取和审议了市委书记王辉忠代表市委常委会作的工作报告，并审议通过了《中共宁波市委关于进一步加强和创新社会管理的决定》（下称《决定》）。

　　王辉忠在报告中指出，要把社会转型放到与经济转型同等重要的位置，树立多方参与、共同治理的理念，实现社会管理由传统单向管理向现代社会共同治理的转变。

　　他还强调说，创新社会管理，必须着眼于促进社会公平正义，特别要关注平均数下的不平衡性。

　　记者 张昊

　　目前仍是行政力量单一管理 创新社会管理形势紧迫

　　社会结构的深刻变动，正在给社会管理提出新的挑战和课题。

　　王辉忠对于这种变动的分析是：“大量的‘单位人’变成‘社会人’，社会阶层结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放。随着各种思想文化交流交融交锋，社会公众的价值取向和道德观念也更加多元多样多变。”党委、政府实施社会管理职能环境因此发生了深刻变化。

　　王辉忠提醒大家要清醒地看到，“我们目前的社会管理总体上仍然是一种依靠行政力量的单一管理、自上而下的单向管理和耗用大量人力的传统管理。”

　　他毫不回避目前社会管理存在的问题，“我们社会管理的理念思路、体制机制、方法手段、人才支撑等方面还有许多不适应的地方，还难以完全适应越来越复杂的利益格局调整、越来越多源的社会需求、越来越开放流动的社会发展趋向。”

　　“当前，发展问题和社会问题相关联，历史问题和新生问题相纠缠，现实问题与虚拟问题相并存。”王辉忠说，可以说，现在既是发展黄金机遇期，又是社会矛盾凸显期，社会心态容易失衡，社会行为容易失范，社会管理容易失控，加强和创新社会管理比以往任何时候都更为紧迫。

　　向现代社会共同治理转变 推动信息技术在其中应用

　　越来越多人已经意识到，过去那种单靠政府大包大揽的社会管理方式，已很难适应不断变化的经济社会结构。

　　王辉忠指出，要树立多方参与、共同治理的理念，既要发挥好党领导的核心作用和政府的主导作用，又要发挥好各类社会组织的协同作用和人民群众的主体作用，实现从传统单向管理到现代社会共同治理的转变，形成社会管理人人参与、和谐社会共建共享的良好局面。

　　他还强调了社会管理中，手段信息化的重要性。“要推动现代信息技术在社会管理各个领域的应用，构建管理信息实时采集、管理措施实时跟进、管理成效实时反馈的智能信息系统，以信息化拓展社会管理时空，以信息化降低社会管理成本，以信息化提升社会管理效率。”

　　关注平均数下的不平衡性 创新管理须着眼公平正义

　　在分析社会问题的很多场合，我们都习惯拿平均数说话。“平均数”优点在于它利用了所有数据的特征，然而，也正是因为这点，它非常容易受极端数据的影响，而无法反映个体的具体情况。

　　有的人收入提高明显，有的人收入变化不大，有的人住房条件好，有的人只能维持“蜗居”，社会发展不平衡是我们目前的现状，然而平均数的陷阱却有可能掩盖这些问题。

　　王辉忠特别说到，“推进公共服务的均等普惠，要关注平均数下的不平衡性，加强困难群众最低生活保障制度、助学制度、医疗救助制度建设，实施低收入群众增收行动计划，整体提高人民群众富裕水平。”

　　他还在会上强调：“加强和创新社会管理，必须着眼于促进社会公平正义，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，逐步形成以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。”

　　创新管理 到十二五末我市相关工作要走在全国前列

　　去年，我市被中央、省委确定为社会管理创新综合试点城市，我市围绕建立８大管理体系、１２个重点项目试点，试点工作取得了阶段性成效。

　　王辉忠把社会转型提到与经济转型同等重要的位置：“我们既率先推进经济转型升级，又率先推进社会管理创新，着力拉长社会建设这块‘短板’。只有这样，才能促进经济社会发展、可持续发展。”

　　他提出，要以解决影响社会稳定突出问题为突破口，以维护群众利益为根本，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，力争到“十二五”末建成具有宁波特色的社会管理体系。

　　《决定》提出，到２０１２年，基本完成中央、省委确定的社会管理创新综合试点任务，形成具有宁波特色的较为配套完善的社会管理体系。到“十二五”末，社会管理的各项工作走在全省、全国前列。